启荣信息网移动版

主持人：今天，很侥幸约请到最高人平易近查察院行政查察厅二级高档查察官张立新，中国人平易近年夜学法学院传授、博士生导师杨建顺，福建省晋江市工商联党构成员王建归，福建省泉州市人平易近查察院查察长施建清四位佳宾到人平易近网直播间做客。

访谈现场。人平易近网记者 王晓啸摄

主持人：泉州市作为“晋江经验”出生地，非公经济活泼，平易近营企业及其产业值、缴纳税收占比均在90%以上，“亲清护企”泉州查察模式被两次写进天下两会最高人平易近查察院事情陈述。工商联是毗连企业以及国度构造的纽带，请问晋江市工商联在一样平常事情中是若何与查察构造协作共同的，请您先容一下。

福建省晋江市工商联党构成员王建归。人平易近网记者 王晓啸摄

王建归：比年来，晋江市查察院与咱们工商联沟通接洽较多，两边互相共同，配合护航晋江平易近营经济成长，博得企业家们的赞美以及承认。往年，咱们与晋江市查察院配合推进藻类成品行业治理就取患了很好的结果。我市辖区藻类成品企业年产值约47.4亿元，天下市场据有率约70%，藻类行业已经成为我市经济成长的首要工业。可是，一些企业因为出产原料带进致使产物不及格，企业被处分后面对吊销出产许可证的危害，纷繁抱怨。查察院在办案中发明这一问题后，联合咱们调研访问，听取藻类成品企业以及紫菜加工行业协会的定见，发明存在藻类成品平安监视系统不完美等问题，查察院连系办案以及调研环境提出社会治理类查察建议，推进紫菜加工行业协会制订《藻类干成品原料采购验收技能规范》集团尺度，指导企业调整原料采购渠道，促成了整个行业的康健不乱成长。

作为“晋江经验”的发源地，咱们工商联以及查察院深化立异能动履职，牵头联正当院、发改局、公安局等26家单元成立平易近营企业合规建设服务同盟，应用自立研发的企业法令危害自检体系为企业提供平安出产、雇工管理等行政合规体检，匡助企业完美内部管理。在企业遇到坚苦时，查察院也踊跃为企业排难解纷，保驾护航。有个案件让我印象比力深入，某食物公司因采购的原质料未标注规范汉字，背反了食物平安法的相干划定，被处以罚款51万多元，后因其未缴纳罚款，羁系部分向法院申请强迫执行及加处分款。执行法院立案后，将该公司纳进失期被执行人名单。该公司认为其虽未标识汉字但质量经查验及格，且因疫情影响，企业那时已经濒临停业，没法一次性缴纳巨额罚款。该企业向工商联反映后，工商联指导其向查察院申请监视。查察院召开听证会，听取各方定见，并释法说理。终极羁系部分与企业告竣分期缴纳罚款的息争协定，法院也依法将该公司及其法定代表人从失期被执行人名单以及限定高消费名单中删除了，案件获得圆满化解，企业恢复正常出产谋划。

主持人：那您对行政查察护航法治化营商情况有哪些等待呢？

王建归：对行政查察护航法治化营商情况，就是但愿查察构造行政查察部分可以或许紧扣平易近营企业成长中的“痛点”“难点”“堵点”“重点”，充实应用政治伶俐、法治伶俐、查察伶俐，精准发力，以法治气力护航平易近营经济高质量成长。

一是完美检企沟通联结机制。一方面深刻平易近营企业一线展开访问调研，上门问诊、对接需求、服务成长，慎密连系平易近营企业司法需求，实时研究行政查察服务保障涉平易近营企业重年夜问题、重年夜案件。另外一方面在公然听证、查察开放日等勾当中，自动约请企业家代表加入，打造检企常态长效互动平台，晋升行政查察服务的精准性、时效性。

二是全方位搭建安商惠企服务平台。一方面实时向党委、人年夜报告请示保障法治化营商情况事情环境，对付办案中发明的问题，实时陈述并提出解决建议，增强与法院、行政构造等单元的协作共同，在政策应用、法令合用等方面同一标准，形成协力。另外一方面强化与咱们工商联的接洽沟通，经由过程会签文件等情势增强协作，凝聚更年夜协力配合架起工检企之间的“连心桥”，领会企业法令需求，通顺企业交流渠道。

三是打点涉企案件要对接市场主体的法治必要。一方面临涉企案件要重点存眷，尤为是对社会存眷度高、处置效果影响重年夜的案件要谨严打点，经由过程打点案件催促执法构造依法履职，助力破解羁系难题，协助解决行业恶疾。另外一方面针对影响平易近营企业康健成长的苗头性、偏向性、广泛性问题，如“子虚挂号”“歹意刊出”“非法交易业务执照”等，展开类案监视，促成行政构造完美依法治理。

主持人：行政查察事情的成长离不开党委、人年夜的器重以及支撑。据我领会，《福建省优化营商情况条例》从省级处所性律例层面，授权查察构造展开营商情况领域行政背法举动监视，福建省察察院率先推进将行政查察监视纳进省当局“营商情况数字化监测督导系统”。施建清查察长，您能先容一下泉州市查察构造在展开行政查察服务营商情况事情中有哪些好的经验做法吗？

福建省泉州市人平易近查察院查察长施建清。人平易近网记者王晓啸摄

施建清：比年来，泉州市查察构造当真贯彻落实市委以及上级查察院决议计划摆设，深刻践行“晋江经验”，延续进级优化“亲清护企”事情品牌。该品牌获评“2021年天下查察构造十佳文化品牌”。2020年至今，泉州市查察构造共制发涉企行政查察建议368件，妥帖化解涉企行政争议17件，获评天下行政查察优异案例2件、优异专项1个；全省优异社会治理查察建议2份，典范案例、优异案例8个，“专项监视歹意职业索赔依法维护市场经济秩序”进选2024年福建省首批优化营商情况典范经验做法。

一是立异服务方法，问需求，促成长。泉州市查察构造经由过程展开“访千企、问需求、把法脉、促法治”访问调研勾当，访问鸿星尔克、金顺化工、胜海鞋业等企业160余家，领会企业对查察事情的需求，通顺企业诉求渠道。泉州市查察院研究制订《关于阐扬行政查察本能机能依法保障以及促成平易近营经济高质量成长的定见》。丰泽区查察院出台优化法治化营商情况十条定见，创建涉企案件绿色通道。永春县查察院制订护持平易近营经济康健成长施行方案，联合工商联创建检企微信群，护航永春老醋、龙水漆篮等本土特点企业成长。

二是精准公正履职，提质量，促保障。强化涉企行政诉讼监视，依法庇护企业产权以及企业家权柄，制发催促依法履职查察建议135件。泉州市查察院与市住建局联合展开室第专项维修资金专项监视勾当，催促521个项目交存室第专项维修资金1.97余亿元。展开“断卡举措”联系关系背法举动行政处分专项监视，催促市场羁系部分依法刊出170家成立用于背法犯法的公司。南安市查察院针对歹意职业索赔，依法向市场羁系部分制发查察建议，促进市场羁系部分梳理危害点并制订《投诉举报处理规范》。

三是打造多维平台，强能力，促效能。泉州市查察构造整合各方资本，以立异“庇护同盟”、检校共建等方法，多维度构建护航法治化营商情况平台。泉州市查察院、丰泽区查察院“亲清护企”团队进驻海丝中央法务区，建设“数智查察中间”，协同工商联向社会颁布“查察护企”专项举措重点行动、团队接洽方法等。

主持人：泉州行政查察事情已经经取患了可喜的成就，泉州查察构造接下来还将从哪些方面深刻推动行政查察护航法治化营商情况事情？

施建清：接下来，咱们将从如下几个方面继续发扬“晋江经验”，做履行政查察护航法治化营商情况事情：

一是扎实深刻推动“查察护企”专项举措，将办案融进专项事情，综合应用抗诉、再审查察建议、查察建议等方法增强对涉企行政诉讼以及行政举动监视，以更优履职为平易近营企业营建安宁调和的营商情况，争夺打点更多有引领性、结果好的典范案件。对重年夜、疑问、繁杂案件组织公然听证，约请人年夜代表、人平易近监视员、企业家代表等担当听证员，把释法说理、化解矛盾贯串查察办案全进程，让公允公理望患上见、听患上懂、可感觉，加强企业以及人平易近群众对查察监视的得到感。

二是立异事情方法，在多领域展开一些行政查察的小专项，好比深化歹意职业索赔专项监视、商本家儿体歹意刊出专项监视等，助力护航法治化营商情况。在查察流派网站斥地服务平易近企专栏，创建与企业家互联互通平台，实时领会平易近企法令需求，及时发布查察事情动态以及涉企典范案例，扩展泉州行政查察事情影响力以及辐射面。强化“品牌”意识，以专项树品牌、以品牌促专项，推进行政查察服务法治化营商情况再上新台阶。

三是延长行政查察本能机能，注意诉源治理以及社会治理，对事关营商情况建设以及维护的危害隐患、难点堵点问题，借助行政争议实质性化解、社会治理查察建议等方法以及手腕，解释查察担任，自动将个案打点到类案监视再到社会治理这个链条拉患上更长、做患上更实，自动从轨制机制等方面找漏洞，从可整改、能生效的角度进手，把行政查察轨制上风转化为治理效能，切实维护企业正当权柄。

主持人：杨传授，您是宪法以及行政法领域的专家，可否从专业角度为咱们讲授一下行政查察护航法治化营商情况的踊跃意义？

中国人平易近年夜学法学院传授、博士生导师杨建顺。人平易近网记者 王晓啸摄

杨建顺：好的。行政查察护航法治化营商情况具备以下首要意义。

一是周全贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央决议计划摆设的首要担任。法治是最佳的营商情况。推动法治化营商情况建设，是党中央凭据新形势新成长新要求作出的决议计划摆设。行政查察护航法治化营商情况，表现了查察构造的政治担任。

二是国务院《优化营商情况条例》实效性的首要保障。营商情况，是指市场主体在市场经济勾当中所触及的体系体例机制性身分以及前提。行政查察护航法治化营商情况，有助于将法治理念以及法治思惟贯串于全进程，聚力于相干轨制机制的完美，充实阐扬法治指导、规范、促成以及保障作用，支撑企业做年夜做强。

三是查察构造作为国度法令监视构造依法能动履职的详细表现，是更好阐扬行政查察监视推动国度治理系统以及治理能力现代化作用，助力中国式现代化建设的首要构成部门。行政查察护航法治化营商情况，催促行政构造纠正背法行使职权或者者不行使职权的举动，坚持实体以及法式并重，依法保障各种市场主体的正当权柄，确保经济勾当的不乱性以及可预感性。

四是有助于查察构造充实活用查察建议，依法能动履职，促进各相干主体依法依规有用履职的正当规范运营机制。行政查察护航法治化营商情况，入一步增强有用轨制供应，在增长立法供应、规范当局举动、优化法令服务等方面延续尽力，周全完美行政背法举动查察监视相干轨制，活用查察建议，推动行政争议实质性化解，既要由查察构造催促被建议单元落地落实整改，更要促进各相干主体正当规范运营机制的创建以及完美。

五是可觉得行政查察监视法学提供丰硕而生动的研究素材，助推相干理论研究向纵深成长。充实阐扬行政查察对行政背法举动的监视作用，是推进国度治理现代化、助力营商情况优化的题中之义，也是极新的期间命题，必要相干理论研究跟入与支撑。

主持人：适才，杨传授从多个角度为咱们阐发了行政查察护航法治化营商情况的意义，使咱们对行政查察事情有了加倍深入的熟悉。那末，从预测将来的角度望，行政查察护航法治化营商情况还能有哪些作为呢？

杨建顺：行政查察护航法治化营商情况，应该坚持准确的成长标的目的，扎实推动相干轨制机制的创建以及完美。

一是坚持周全贯彻落实党中央的决议计划摆设以及党的二十年夜精力，坚持以人平易近为中间的成长思想，充实且有用地应用查察建议、抗诉等手腕，确保法益的实现，落实好“增强查察构造法令监视事情”这一艰难而名誉的使命。

二是坚持法治原则，将法治理念以及法治思惟贯串于全进程，充实阐扬法治指导、规范、促成以及保障作用，支撑企业做年夜做强。确立准确的权利观以及权力观，将法令规范作为基础遵循，晋升规则思惟、法式思惟、权力义务思惟的能力。以法为根本，不足之时，再辅之以理以情，应用法的原理以及司法诠释的手腕，为了大众长处及公平易近、法人以及其他组织的正当权柄而作为或者者不作为。

三是聚力于相干轨制机制的创建以及完美，把法治原则贯彻到政策制订、施行以及权力接济等各个环节，做到依据正当、法式正当、依法授权、依法修法，充实阐扬法治固基础、稳预期、利久远的保障作用，更好维护市场主体正当权柄，最年夜水平激起市场主体的活气与缔造力。

四是充实用好查察建议，扎实推动行政诉讼监视，实质性化解行政争议。充实应用查询拜访核实权，坚持质量先行，高质效办妥每一一份查察建议，展开行政争议实质性化解事情，促成案结事了。当查察建议不足以“催促其纠正”时，依法跟入监视，切实护航法治化营商情况。五是依法能动履职，从由查察构造催促被建议单元落地落实整改，到促进各相干主体依法依规有用履职的正当规范运营机制的创建以及完美。坚持市场化、法治化、国际化原则，立异体系体例机制、强化协同联动、完美法治保障，为各种市场主体投资兴业营建不乱、公允、透明、可预期的优良情况，以周全实现正当规范运营，在规则下享受自由，在秩序下寻求幸福。

主持人：本年最高检在天下查察构造摆设展开“查察护企”专项举措，张立新查察官，您能给咱们先容一下，行政查察展开“查察护企”专项举措的环境吗？

最高人平易近查察院行政查察厅二级高档查察官张立新。人平易近网记者王晓啸摄

张立新：为深刻贯彻落实党的二十年夜以及中央经济事情集会、中央政法事情集会精力，当真落实《中共中央、国务院关于促成平易近营经济成长强大的定见》，入一步增强对各种谋划主体依法平等庇护，营建法治化营商情况，助力经济社会高质量成长，最高检决议自2024年2月至12月在天下查察体系摆设展开“查察护企”专项举措，并印发了专项举措事情方案。

查察构造行政查察条线在2023年展开了为期一年的“行政查察护航法治化营商情况”专项勾当，试探了一些经验，也发明了一些重点问题，是以，在本年的“查察护企”专项举措中，咱们连系这些问题入行重点摆设。要求聚焦产权庇护、社会信誉、羁系执法等重点领域中涉谋划主体的凸起问题，抓好落实。上半年，天下查察构造行政查察部分，共打点涉企行政查察监视案件9000余件，为企业挽归经济丧失1.9亿余元，此中打点产权庇护领域案件400余件，打点社会信誉领域案件170余件，打点羁系执法领域案件360余件。

一是增强涉企行政诉讼以及执行监视，依法平等庇护各种市场主体产权以及正当权柄。环抱涉谋划主体征收征用抵偿、赔偿不妥陵犯财富权柄的凸起问题，加年夜行政诉讼监视。最高检行政查察厅编发涉企衡宇与土地征收、背建撤除、情况资本整治等领域行政赔偿诉讼查察监视典范案例，增强对下引导。增强对法院毛病或者者不妥执行企业标的、超数额或者者超范畴冻结、拘留收禁企业账户资金、财富等执行监视，依法保障企业正当财富权以及谋划权。好比，湖北省公安县查察院依托行政非诉执行法令监视模子，精准发明背法查扣冻线索，依法监视，催促消除对企业资产不妥的查封、拘留收禁、冻结裁定，保障企业正常运转。

二是凸起对“小太重罚”等背反“过罚至关”原则行政处分案件的监视。“小太重罚”“同案分歧罚”“滥用自由裁量权”等行政处分不妥案件，社会年夜众十分存眷，也是行政查察“查察护企”专项举措中监视的重点。最高检行政查察厅推行了浙江省象山县查察院催促执法构造纠正“小太重罚”年夜数据模子以及江西省赣州市查察院餐饮类行政处分年夜数据监视模子，要求连系现实运用。温州市查察院安身涉企“小太重罚”滥用自由裁量权等不妥处分情景，在全市摆设展开“涉企行政罚款领域行政查察监视”小专项勾当，发明行政、司法构造背法打点涉企行政罚款案件线索200余条，监视成案63件，促成涉企行政罚款领域机制建设以及危害治理，护航法治化营商情况。

三是推进合力解决企业在社会信誉领域面对的难点问题。重点环抱个体处所当局失期背约，不取信践诺，法院以及行政构造信誉惩戒措施不妥等重点加年夜行政背法举动监视。如安徽省察察构造针对“新官不睬旧账”失期背约举动，依托“府检联动”机制，与省当局联合展开促成大众政策兑现以及当局履约践诺督查监视，深刻展开行政构造失期背约等行政背法举动监视，推进兑付金额1亿余元，庇护谋划主体相信长处。内蒙古、江苏等地查察构造环抱行政构造将企业行政处分信息公示不实时、未依法恢复企业信誉等展开类案监视，实时匡助企业修覆信用。

四是强化法检、府检联动，推进创建行政执法、行政审讯、行政查察跟尾共同机制，协力优化营商情况。好比前面提到的《福建省优化营商情况条例》，将涉营商情况行政查察监视纳进省当局“营商情况数字化监测督导系统”，作为评价全省各地营商情况的独一查察指标，成为独具福建特点的营商情况监测指标。

下半年，天下查察构造行政查察部分要以天下人年夜常委会听取以及审议最高检行政查察专项陈述为契机，坚持高质效办妥每个案件，扎实推动“查察护企”专项举措走深走实，以高质效查察履职更好服务经济社会高质量成长。