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　　食粮平安是“国之年夜者”，耕地是食粮出产的命脉。党的十八年夜以来，以习近平同道为焦点的党中央接纳一系列硬措施，苦守耕地庇护红线。同时，我国人多地少的国情没有变，耕地“非农化”、“非粮化”问题仍较凸起，耕地庇护形势仍然严峻、使命加倍艰难。为增强耕地庇护、晋升耕地质量、完美占补均衡，经党中央、国务院赞成，现提出以下定见。

　　1、整体要求

　　增强耕地庇护、晋升耕地质量、完美占补均衡，要坚持以习近平新期间中国特点社会主义思想为引导，深刻贯彻党的二十年夜精力，落实躲粮于地、躲粮于技战略，将耕地庇护作为体系工程，坚持耕地数目、质量、生态“三位一体”庇护，尊敬纪律、顺手推舟、随机应变、久久为功，充实调动各种主体庇护耕地踊跃性，提高耕地出产能力，稳步拓铺农业出产空间，把牢食粮平安自动权，为以中国式现代化周全推动强国建设、平易近族回复伟业夯实食粮平安基本。

　　事情中要做到：

　　——坚持量质并重。在连结耕地数目整体不乱条件下，全力晋升耕地质量，坚持高尺度农田建设与农田水利建设相连系，真正把永恒根基农田建成高尺度农田。严酷落实耕地占补均衡，切实做到数目均衡、质量均衡、产能均衡，坚决避免占多补少、占优补劣、占整补散。

　　——坚持严酷执法。履行最严酷的耕地庇护轨制，接纳“长牙齿”的硬措施庇护耕地，分级落实各级党委以及当局耕地庇护主体责任，整合羁系执法气力，形成事情协力，坚决停止耕地“非农化”，避免永恒根基农田“非粮化”。

　　——坚持体系推动。把耕地庇护放在建设人与天然调和共生的中国式现代化中考量，落实好主体功能区战略，坚持山川林田湖草沙一体化庇护以及体系治理。

　　——坚持永续操纵。处置好近期与久远的瓜葛，推动耕地用养连系以及可延续操纵，连结以及晋升耕地地力，既知足今世人的必要，更为子孙儿女留下更高发铺空间。

　　主要方针是：落实新一轮河山空间计划明确的耕地以及永恒根基农田庇护使命，天下耕地保有量不低于18.65亿亩，永恒根基农田庇护面积不低于15.46亿亩，慢慢把永恒根基农田建成适合耕耘、旱涝保收、高产稳产的现代化良田；耕地庇护责任周全压实，耕地质量管理机制健全，耕地占补均衡轨制周密规范，各种主体庇护耕地、种粮抓粮踊跃性广泛提高，各种耕地资本获得有用操纵，支持食粮出产以及首要农产物供应能力入一步加强，为保障国度食粮平安、建设农业强国奠基坚实根本。

　　2、周全压实耕地庇护责任

　　（一）坚决稳住耕地总量。逐级分化耕地以及永恒根基农田庇护使命，纳进各级河山空间计划，落实到地块并上图进库。各级党委以及当局要将耕地以及永恒根基农田庇护作为必需完成的重年夜政治使命，确保耕地庇护红线决不突破。

　　（二）延续优化耕地结构。南边省分有序恢复部门流失耕地，停止“北粮南运”加重势头。各地要连系第三次天下泥土普查，展开泥土农业操纵适合性评价，经由过程施行全域土地综合整治、高尺度农田建设、优质耕地恢复弥补等措施，统筹耕地以及林地、草地等其他农用地庇护。天然资本部要会同农业屯子部等部分制订永恒根基农田庇护红线管理法子，推进零散耕地以及永恒根基农田整合调整，促成集中连片。

　　（三）严酷展开耕地庇护责任稽核。周全落实耕地庇护党政同责，国度每一年对省级党委以及当局落实耕地庇护以及食粮平安责任制环境入行稽核，对突破耕地庇护红线等重年夜问题履行“一票反对”，严肃问责、终身追责。省级党委以及当局对本省域内耕地庇护负总责，对省域内各级党委以及当局落实耕地庇护以及食粮平安责任制环境入行严酷稽核。

　　3、全力晋升耕地质量

　　（四）增强高尺度农田建设。出台天下慢慢把永恒根基农田建成高尺度农田的施行方案，明确建设内容、投进尺度以及优先序，健全与高尺度农田建设相顺应的保障机制，加年夜高尺度农田建设投进以及管护力度。展开整区域建设示范，优先把东北黑土地域、平原地域、具有水利浇灌前提地域的耕地建成高尺度农田。强化中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众介入机制，增强稽核评价，对因不实行或者者不准确实行职责而未完成年度建设使命之处依规依纪严肃问责。创建健全农田建设工程质量监视查验系统，完美工程质量监视执法手腕，确保高尺度农田建一亩成一亩。各地要健全管护机制，明确管护主体，落实管护责任，公道保障管护经费，完美管护措施。高尺度农田同一纳进天下农田建设羁系平台，严禁私行占用，确保各地已经建高尺度农田不削减。

　　（五）增强耕地灌排保障系统建设。科学体例天下农田浇灌成长计划，统筹水土资本前提，推动浇灌面积增长。连系推动国度主干网水源工程以及输配水工程，新建一批节水型、生态型灌区。加速年夜中型灌区现代化革新，配套完美灌排工程系统，提高运行管护程度。严酷执行占用农业浇灌水源、灌排工程举措措施抵偿轨制。

　　（六）施行黑土地庇护工程。统筹推动侵蚀沟治理、农田根本举措措施建设、肥饶耕层构建等综合治理，增强黑土地庇护尺度化示范建设。完美黑土地质量监测预警网络，增强工程施行评估以及成效监测。当令调整优化黑土地庇护范畴，实现应保绝保。依法落实处所黑土地庇护主体责任。健全数门协同机制，统筹政策措施、资金项目等，形成庇护协力。依法峻厉冲击整治粉碎黑土地等背法犯法举动。

　　（七）增强退化耕地治理。施行酸化等退化耕地治理工程。对酸化、潜育化等退化耕地，经由过程完美田间举措措施、改进耕耘轨制、培肥耕耘层、施用泥土调节物料等方法入行治理。加速泥土酸化重点县全域治理。对沙化、风蚀、水蚀耕地展开综合治理，防治水土流失。

　　（八）抓好盐碱地综合革新操纵。周全摸清盐碱地资本状态，创建盐碱耕地质量监测系统。施行盐碱耕地治理工程，分区别类展开盐碱耕地治理改进，增强耕地盐碱化防治。梯次推动盐碱地等耕地后备资本开发。坚持“以种适地”同“以地适种”相连系，培养推行耐盐碱品种以及盐碱地治理实用技能。

　　（九）施行有机质晋升举措。制订施行耕地有机质晋升举措方案，改进培肥泥土，晋升耕地地力，确保耕地有机质只增不减。加速推行有机肥替换化肥，推动畜禽粪肥当场就近还田操纵等用地养地措施。创建耕地有机质晋升尺度化系统，增强示范引领。

　　（十）完美耕地质量建设庇护轨制。加速耕地质量庇护立法。完美耕地质量查询拜访评价轨制，创建同一的耕地质量评价方式、尺度、指标。每一年展开耕地质量变动查询拜访评价，每一5年展开耕地质量综合评价，当令展开天下泥土普查。创建健天下家、省、市、县四级耕地质量监测网络系统。完美耕地质量庇护与建设投进机制，中央以及处所财务要为晋升耕地质量提供资金保障。

　　4、改革完美耕地占补均衡轨制

　　（十一）改革占补均衡管理方法。将非农建设、造林种树、种果种茶等各种占用耕地举动同一纳进耕地占补均衡管理。弥补耕地坚持以恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅的原则，天然庇护地、生态庇护红线内制止新开垦耕地，紧张沙化土地、紧张石漠化土地、重点沙源区、沙尘传输通道、25度以上陡坡、河湖管理范畴及重点林区、国有林场等区域原则上不作为弥补耕地来历。改良占补均衡落实方法，各种施行主体将非耕地垦造、恢复为耕地的，合适划定的可作为弥补耕地。坚持“以补定占”，在实现耕地总量动态均衡条件下，将省域内不乱操纵耕地净增长量作为下年度非农建设容许占用耕地规模上限，对背法建设响应冻结弥补耕地指标。天然资本部要会同有关部分制订完美耕地占补均衡管理配套政策。

　　（十二）完美占补均衡落实机制。创建占补均衡责任落实机制，国度管控各省（自治区、直辖市）耕地总量，确保不突破天下耕地庇护方针；各省（自治区、直辖市）增强对省域内耕地占用弥补事情的统筹，确保年度耕地总量动态均衡；市县抓好落实，从严管控耕地占用，补足补优耕地。各省（自治区、直辖市）要将弥补耕地指标同一纳进省级管理平台，规范调度法式，公道肯定调度抵偿尺度，严酷管控调度规模，指标调度资金纳进预算管理。坚决防备以及纠正单纯寻求弥补耕地指标、掉臂天然前提强行弥补的举动。生态懦弱、承当生态庇护重点使命地域的国度重年夜建设项目，由国度统筹跨省域集中开垦，定向支撑落实耕地占补均衡。

　　（十三）增强对弥补耕田主体抵偿激励。各种非农建设、造林种树、种果种茶等占用耕地的，必需落实弥补耕地责任，没有前提自行弥补的，非农建设要按划定缴纳耕地开垦费。各省（自治区、直辖市）要连系现实，分类分主体系体例定耕地开垦费等用度尺度并实时调整，统筹放置资金用于耕地庇护与质量建设。各地可对未占用耕地但已经施行垦造或者恢复耕地的主体给予得当抵偿。

　　（十四）健全弥补耕地质量验收轨制。农业屯子部要会同天然资本部出台弥补耕地质量验收法子，完美验收尺度，强化刚性约束。垦造以及恢复的耕地要合适高尺度农田建设要求，到达适合耕耘、旱涝保收、高产稳产尺度且集中连片、可持久不乱操纵，质量不达标的不患上用于占用耕地的弥补。完美弥补耕地后续管护、再评价机制，把弥补耕地后续培肥管护资金纳进占用耕地本钱。弥补耕田主体要落实后续培肥管护责任，延续熟化泥土、培肥地力。

　　5、调动农夫以及处所庇护耕地、种粮抓粮踊跃性

　　（十五）提高种粮农夫收益。健全种粮农夫收益保障机制，完美代价、补助、保险政策。推进现代化集约化农业成长，施行多种情势的适度规模谋划，提高出产效率，增长食粮莳植比力收益，调动农夫庇护耕地以及种粮踊跃性。

　　（十六）健全耕地庇护以及食粮出产长处抵偿机制。加年夜对食粮主产区支撑力度，充实调动处所抓耕地庇护以及食粮出产的踊跃性，形成食粮主产区、主销区、产销均衡区耕地庇护协力。施行耕地庇护经济奖惩机制，对耕地庇护使命缺口省分收取经济抵偿，对多承当耕地庇护方针使命的省分给予经济奖励。

　　（十七）增强撂荒地治理操纵。以天下河山变动查询拜访数据为根本，连系实地核查，摸清撂荒地底数，分类推动治理操纵。综合采纳土地托管、代种代耕、农田水利举措措施建设等措施，绝快恢回生产。

　　6、踊跃开发各种非传统耕地资本

　　（十八）充实操纵非耕地资本成长高效举措措施农业。增强科技研发以及出产投资，推动农业出产技能革新以及举措措施建设，在具有水资本前提的地域探索科学操纵沙漠、荒漠等成长可延续的现代举措措施农业，强化年夜中都会现代化都市举措措施农业建设。

　　7、强化保障措施

　　（十九）增强党的向导。坚持准确政治标的目的，把党的向导落实到耕地庇护事情全进程各方面。各级党委以及当局要承当起耕地庇护主体责任，天然资本、农业屯子、成长改革、财务、生态情况、水利、林草等部分要按职责分工增强协同共同。各地域各有关部分可依照本定见精力，连系现实制订配套文件并抓好贯彻落实。

　　（二十）严酷督察执法。创建健全耕地庇护“长牙齿”硬措施事情机制，以“零容忍”立场严肃查处各种背法占用耕地举动。强化国度天然资本督察，督察处所落实耕地庇护主体责任，不竭晋升督察效能。完美行政执法构造、督察机构与纪检监察构造以及审计、组织人事等部分领悟协调机制，增强干部监视，严肃追责问责；增强行政执法构造、督察机构与公安构造、审讯构造、查察构造等的协作共同，强化行政执法与行政审讯、刑事司法事情的跟尾，同一行政执法与司法裁判的法令合用尺度，充实阐扬公益诉讼、司法建议等作用。耕地整改恢复要量力而行，尊敬纪律，庇护农夫正当权柄，得当留出过渡期，按部就班推进。

　　（二十一）增强鼓吹指导。做好耕地庇护法令政策鼓吹解读。通顺社会监视渠道，实时归应社会关怀，指导全社会树立严酷庇护耕地意识，营建自发自动庇护耕地的优良空气。

　　（新华社北京9月24日电）

　　《 人平易近日报 》（ 2024年09月25日 01 版）