启荣信息网移动版

《 人平易近日报 》（ 2024年10月18日 09 版）

聚焦建设标致中国，加速经济社会成长周全绿色转型，健全生态情况治理系统，推动生态优先、勤俭集约、绿色低碳成长，促成人与天然调和共生。

——《中共中央关于入一步周全深化改革、推动中国式现代化的决议》

聚焦建设标致中国入一步周全深化改革（人平易近察看·入一步周全深化改革的“七个聚焦”）

习近生平态文明思想研究中间

建设标致中国事周全建设社会主义现代化国度的首要方针，是实现中华平易近族伟年夜回复中国梦的首要内容。党的二十届三中全会《决议》将聚焦建设标致中国、促成人与天然调和共生作为入一步周全深化改革总方针的首要方面，并对深化生态文明体系体例改革作出体系摆设。当前，我国经济社会成长已经入进加速绿色化、低碳化的高质量成长阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关头期，必需聚焦建设标致中国入一步周全深化改革，加速推动人与天然调和共生的现代化。

完美以及成长中国特点社会主义轨制、推动国度治理系统以及治理能力现代化的必然要求

习近平总布告指出：“咱们周全深化改革，是要使中国特点社会主义轨制更好；咱们说坚定轨制自信，不是要固步自封，而是要不竭根除体系体例机制弊病，让咱们的轨制成熟而长期。”中国特点社会主义轨制不是一经创建就成熟定型、精美绝伦的，其完美是一个动态进程，必要经由过程入一步周全深化改革固基本、扬上风、补短板、强弱项。聚焦建设标致中国入一步周全深化改革，构建体系完备的生态文明轨制系统，是完美以及成长中国特点社会主义轨制、推动国度治理系统以及治理能力现代化的首要内容以及必然要求。

党的十八年夜以来，以习近平同道为焦点的党中央统筹增强生态文明顶层设计以及轨制系统建设，以轨制建设为主线年夜力推动生态文明体系体例改革。生态文明载进党章以及宪法，制订修订情况庇护法及30余部生态情况法令律例，党中央、国务院印发施行《关于加速推动生态文明建设的定见》《生态文明体系体例改革整体方案》，几十项详细改革方案接踵施行，形成泉源谨防、进程严管、损害赔偿、后果重办的生态文明轨制框架，中国特点社会主义生态情况庇护法令系统以及生态文明“四梁八柱”性子的轨制系统根基形成，生态文明领域国度治理系统以及治理能力现代化程度较着晋升。这些轨制建设保障新期间生态文明建设取患上环球注视的庞大成绩，推进标致中国建设不竭迈出坚实步调。

生态情况是人类生存以及成长的基本，生态情况变革直接影响文明兴衰演替。咱们要建设的人与天然调和共生的现代化是一个伟年夜立异，没有现成的经验、模式可以鉴戒，必需在改革中进步、在立异中成长。当前，生态文明领域国度治理系统以及治理能力与周全推动标致中国建设方针要求相比另有不相顺应之处。好比，分区域、差别化、精准管控的生态情况管理轨制还未深刻施行，天然资本资产产权轨制以及管理轨制系统还需健全等。聚焦建设标致中国入一步周全深化改革，必需完美生态文明根本体系体例，健全生态情况治理系统，健全绿色低碳成长机制，以标致中国建设新实践、新缔造、新成绩推进入一步周全深化改革行稳致遥。

贯彻新成长理念、更好顺应我国社会主要矛盾变革，以高程度庇护支持高质量成长的必然要求

入进新期间，我国社会主要矛盾产生汗青性变革，对解放以及成长出产力提出了新要求。解决新期间我国社会主要矛盾必需以新成长理念为引领推进高质量成长，以高品质生态情况支持高质量成长，推进经济社会成长周全绿色转型。聚焦建设标致中国入一步周全深化改革，是深入掌控我国社会主要矛盾变革，抓主要矛盾以及矛盾的主要方面，以高程度庇护支持高质量成长的必然要求。

党的十八年夜以来，以习近平同道为焦点的党中央深入掌控我国社会主要矛盾变革，完备正确周全贯彻新成长理念，推进高质量成长不竭取患上新成效。我国在实现世所罕有的经济快速成长以及社会持久不乱两年夜古迹的同时，缔造了环球注视的生态古迹以及绿色成长古迹，生态情况对高质量成长的支持作用愈来愈较着。实践证实，协同推动高质量成长以及高程度庇护，必需在周全深化改革中打破不达时宜的观念、做法以及体系体例束厄局促，推进出产瓜葛以及出产力、上层建筑以及经济根本、国度治理以及社会成长更好相顺应。当前，我国生态情况庇护布局性、本源性、趋向性压力还没有基础减缓，经济社会成长绿色转型内生动力不足，与绿色出产力相顺应的出产瓜葛还没有周全创建。聚焦建设标致中国入一步周全深化改革，必需加速完美落实绿水青山就是金山银山理念的体系体例机制，健全绿色低碳成长机制，施行支撑绿色低碳成长的财税、金融、投资、代价政策以及尺度系统，健全生态产物价值实现机制，为中国式现代化提供强劲绿色动力。

坚持以人平易近为中间、不竭加强人平易近群众生态情况得到感幸福感平安感的必然要求

人平易近性是马克思主义最光鲜的风致。人平易近是改革的主体，抓改革、促成长，回根到底就是为了让人平易近过上更好的日子。优良生态情况是最公允的大众产物，是最普惠的平易近生福祉，聚焦建设标致中国入一步周全深化改革，是更好知足人平易近群众日趋增加的柔美生态情况必要、不竭加强人平易近群众生态情况得到感幸福感平安感的必然要求。

习近平总布告指出：“生态文明建设最能给老苍生带来得到感，情况改善了，老苍生体味也最深。”党的十八年夜以来，以习近平同道为焦点的党中央周全增强生态文明建设，体系经营生态文明体系体例改革，标致中国建设迈出重年夜步调。入进新期间，生态情况在人平易近群众糊口幸福指数中的权重不竭提高。新期间生态文明建设的成绩环球注视，人平易近群众的感觉最直接最真切，充实彰显了改革的人平易近性。

改革既不成能一挥而就、也不成能一劳永逸。今朝，生态情况质量稳中向好的根本还不牢固，污染物以及碳排放总量仍居高位，部门区域生态体系退化趋向还没有基础改变，标致中国建设使命仍然艰难。聚焦建设标致中国入一步周全深化改革，必需坚持问题导向，完美精准治污、科学治污、依法治污轨制机制，健全山川林田湖草沙一体化庇护以及体系治理机制，出力推进生态情况延续改善、周全改善以及基础好转，让标致中国建设功效更多更公允惠及全体人平易近。

应答生态情况危害挑战、推进党以及国度事业行稳致遥的必然要求

坚持底线思惟，出力防备化解重年夜危害，是咱们党取患上革命、建设、改革胜利的一条贵重经验。生态情况平安是国度平安的首要构成部门，是经济社会延续康健成长的首要保障。聚焦建设标致中国入一步周全深化改革，是应答生态情况重年夜危害挑战、推进党以及国度事业行稳致遥的必然要求。

党的十八年夜以来，我国把提高生态情况危害防备以及应答能力作为生态文明体系体例改革的首要内容，将生态情况危害纳进常态化管理，体系构建全进程、多层级生态情况危害防备系统，延续晋升情况应急能力，生态情况危害获得有用节制；健天下家生态平安系统，完美国度生物平安治理系统，延续筑牢生态平安屏蔽，确保核与辐射平安；等等。一系列改革行动，将生态情况危害防节制度上风转化为生态情况治理效能，为庇护人平易近群众生命财富平安以及国度平安提供了有力保障。

当前，我国生态情况平安形势仍然严峻，全世界情况变革的不肯定性加强。聚焦建设标致中国入一步周全深化改革，必需坚持统筹成长与平安，完美国度生态平安事情协调机制，创建新污染物协同治理以及情况危害管控系统，落实生态庇护红线管理轨制，完美顺应天气变革事情系统，确保国度生态情况平安。

推进构建地球生命配合体、共建干净标致世界，在百年变局加快演入中博得战略自动的必然要求

习近平总布告夸大：“改革开放是今世中国年夜踏步遇上期间的首要法宝”。当前，世界百年未有之年夜变局加快演入，世界之变、期间之变、汗青之变不竭向广度以及深度延铺。生态文明建设关乎人类将来，配合构建地球生命配合体是人类的配合心愿以及配合胡想，是咱们经由过程入一步周全深化改革博得战略自动、展示优良形象的首要发力点。

党的十八年夜以来，我国牢牢环抱推进构建公允公道、互助双赢的全世界情况治理系统深化改革，踊跃介入全世界天气治理，作出碳达峰碳中以及肃静许诺，并将其纳进生态文明建设总体结构以及经济社会成长全局，共建绿色“一带一路”，推进《巴黎协议》告竣，胜利举行《生物多样性条约》第十五次缔约方年夜会，实现了由全世界情况治理介入者到引领者的重年夜转变。中国的改革为建设干净标致世界提供了中国伶俐以及中国方案。

比年来，国际形势趋于繁杂，各类情势的绿色壁垒增多。聚焦建设标致中国入一步周全深化改革，必需坚持襟怀胸襟全国，加强汗青自动，踊跃融进全世界绿色成长过程，构建碳排放统计核算系统、产物碳标识认证轨制、产物碳萍踪管理系统，健全碳市场买卖轨制、温室气体志愿减排买卖轨制，踊跃安妥推动碳达峰碳中以及，延续晋升我国在全世界情况与天气治理中的话语权以及影响力，为推动中国式现代化营建优良外部情况。

提高党的向导程度以及持久在朝能力、建设加倍顽强有力的马克思主义政党的必然要求

敢于自我革命是中国共产党区分于其他政党的显著标志，生态文明建设是瓜葛党的任务宗旨的重年夜政治问题。聚焦建设标致中国入一步周全深化改革，是提高党的向导程度以及持久在朝能力、建设加倍顽强有力的马克思主义政党的必然要求。

党的十八年夜以来，咱们党从思想、法令、体系体例、组织、作风上周全发力，全方位、全地区、全进程增强生态情况庇护，不竭深化对生态文明建设纪律的熟悉，形成习近生平态文明思想，我国生态文明建设实现了由实践探索到科学理论引导的重年夜转变。党中央深刻推动中央生态情况庇护督察，严酷履行“党政同责、一岗双责”，压紧压实生态文明建设政治责任。坚持党对生态文明建设的周全向导，是标致中国建设胜利推动的一条首要经验。

建设标致中国，事关统筹推动“五位一体”整体结构、协调推动“四个周全”战略结构，事关党的在朝能力以及在朝程度。聚焦建设标致中国入一步周全深化改革，必需增强党对生态文明建设的周全向导,创建生态情况庇护、天然资本庇护操纵以及资产保值增值等责任稽核监视轨制，推动生态情况治理责任系统、羁系系统、市场系统、法令律例政策系统建设，以钉钉子精力抓好改革落实，加倍注意体系集成，加倍注意凸起重点，加倍注意改革实效，为人与天然调和共生的中国式现代化提供壮大动力以及轨制保障。

（执笔：俞 海）

随机应变成长绿色出产力（察看者说）

包存宽

习近平总布告指出：“绿色成长是高质量成长的底色，新质出产力自己就是绿色出产力。”党的二十届三中全会《决议》提出：“健全随机应变成长新质出产力体系体例机制”。我国幅员广宽、生齿浩繁，各地资本天赋以及成长程度分歧，成长的重点难点也不不异。成长绿色出产力，必需坚持量力而行、一切从现实动身，凭据当地区天然地舆情况、生态特质、工业根本等身分随机应变推进绿色低碳成长，以高品质生态情况支持高质量成长。

作为人类在劳动出产中操纵天然、革新天然，借以知足自身必要的客观物资气力，出产力表现了出产进程中人与天然的瓜葛。新质出产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为根基内在。随机应变成长绿色出产力，必需深入掌控经济社会成长纪律以及天然纪律，不竭推进劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升，加速形成勤俭资本以及庇护情况的空间款式、工业布局、出产方法、糊口方法。

劳动者是出产力中最活泼、最具决议意义的身分。劳动者的生态意识、生态素养、生态常识程度和将常识转化为实践的能力，很年夜水平上决议了人与天然物资互换的深度以及广度、方法以及方式、效率以及效益，决议着实现人与天然调和共生的能力，是成长绿色出产力的首要影响身分。随机应变成长绿色出产力，必要劳动者既深入理解人与天然瓜葛、掌控天然纪律，在出产劳动中自发按纪律处事，又可以或许立异缔造新型出产东西，纯熟掌握新质出产资料，推进经济社会成长绿色化、低碳化；既深入理解以及掌控党中央关于生态文明建设的首要决议计划摆设以及政策律例，纯熟掌握促成人与天然调和共生的广泛性的常识以及能力，又年夜量储蓄关于所处地域天然前提、资本天赋、成长阶段、功能定位、工业根本、科研前提、风土着土偶情等处所性常识，入而在广泛性与特殊性、全局与局部的有机同一中周全推动标致中国建设，加速推动人与天然调和共生的现代化。

劳动资料是在劳动进程顶用以扭转或者影响劳动对象的一切物资资料以及物资前提。劳动者操纵劳动资料，凭据自身目的扭转或者影响劳动对象，以出产适宜人们必要的产物。在诸多劳动资猜中，出产东西是具备决议性的身分。马克思曾经把机械装备等出产东西比作出产的骨骼体系以及肌肉体系。在现代社会，人与天然调和共生的能力，很年夜水平上取决于劳动资料尤为是出产东西的质量。当前，陪伴新一轮科技革命以及工业变化深刻成长，一年夜批更智能、更高效、更低碳、更平安的新型出产东西应运而生，在有用解放劳动者的同时，也削减了对天然情况的粉碎以及污染，为成长绿色出产力提供了有益物资前提。随机应变成长绿色出产力，重在凭据当地的资本天赋、工业根本、科研前提等，有选择地推进新工业、新模式、新动能成长。对付工业根本、科研前提较好的地域，应聚焦强化原始立异能力，下工夫破解关头焦点技能“卡脖子”问题，推进关头技能研发取患上突破性入铺，晋升我国绿色技能立异的总体程度以及国际竞争力。

劳动对象是出产勾当的根本以及条件，为成长出产力提供了需要物资根本。患上益于劳动者素质的不竭晋升以及劳动资料的更新迭代，人类从天然界获取物资以及能量的手腕加倍进步前辈、高效、环保，劳动对象的种类以及形态也在不竭丰硕以及拓铺。绿水青山就是金山银山。分歧地域天然前提、生态上风分歧，绿水青山转化为金山银山的方针、路径、策略等也分歧。随机应变成长绿色出产力，不克不及一哄而上、盲目跟风，弄一种模式，而要凭据当地区天然资本状态、生态情况容量、经济成长潜力等身分，掌控好绿色出产力成长的标的目的、路径，有选择、有前后、有重点地成长，不竭拓宽绿水青山向金山银山的转化通道，用新技能革新晋升传统工业，提高绿色技能在出产进程中的普及率以及进献率，晋升绿色科技投进产出效益，经由过程促成工业高端化、智能化、绿色化，将生态上风转化为成长上风，把生态特点塑造成工业特点，不竭晋升经济社会成长的“含绿量”。

（作者为复旦年夜学情况科学与工程系传授）

更好支持以及服务中国式现代化

施行分区域、差别化、精准管控的生态情况管理轨制

张长生

中国式现代化是人与天然调和共生的现代化。党的二十届三中全会《决议》对新期间新征程深化生态文明体系体例改革作出重年夜摆设，提出“完美生态文明根本体系体例”。此中，“施行分区域、差别化、精准管控的生态情况管理轨制”，是我国生态情况管理系统的重年夜轨制立异，固结着对我国生态情况治理实践探索的经验总结，对服务国度以及处所重年夜成长战略施行、助推经济社会高质量成长、支持标致中国建设具备重年夜意义。

我国地区广宽，生态体系繁杂多样，分歧地域的天然情况前提、生态功能以及情况问题差别显著，推动标致中国建设必要充实斟酌天然情况前提以及经济社会成长差别展开生态情况综合治理。环抱标致中国建设战略方针，施行分区域、差别化、精准管控的生态情况管理轨制，是国度生态情况泉源预防系统的顶层设计，也是生态情况庇护领域一项根本性、前瞻性以及久长性的事情。详细而言，就因此保障生态功能以及改善情况质量为方针，针对我国分歧区域特色，经由过程创建从问题辨认到解决方案的分区别类管控策略，将生态庇护红线、情况质量底线、资本操纵上线的要求落实到生态情况管控单位上，制订生态情况准进清单，随机应变施行“一单位一策略”的分类管理。经由过程邃密化的治理方法，强化生态情况管理的体系性以及周全性，有助于提高生态情况治理效能，推进形成绿色成长方法以及糊口方法，支持优化重年夜出产力结构，保障国度重年夜战略施行，实现生态情况庇护以及经济社会成长的共赢。

党的十八年夜以来，以习近平同道为焦点的党中央高度器重生态情况分区管控事情，习近平总布告屡次夸大加速规定并严守生态庇护红线、情况质量底线、资本操纵上线。长江庇护法、黄河庇护法、海南自由商业港法、青躲高原生态庇护法、海洋情况庇护法以及43部处所性律例均对增强生态情况分区管控、施行生态情况准进清单管理作出划定。“完美全域笼盖的生态情况分区管控系统，为成长‘明底线’、‘划边框’”，被纳进周全推动标致中国建设使命摆设。

2017年，我国启动生态情况分区管控事情。长江经济带11省（市）以及青海省试点展开“三线一单”事情以来，生态情况部制订发布了一系列技能规范以及管理文件，引导“三线一单”的体例论证以及发布施行等。这些地域经由过程先行先试，堆集了丰硕经验，为后续功效运用以及政策推行提供了鉴戒、奠基了根本。坚持国度引导、省级统筹、市级落地的原则，各省（市）加速推动“三线一单”体例事情。今朝，我国已经推进创建以“二三一”为标志的生态情况分区管控系统。“二”是“两级方案”，天下省、市两级生态情况分区管控方案周全完成并发布施行；“三”是“三类单位”，包含优先庇护、重点管控以及一般管控三类单位，天下已经规定4万多个生态情况管控单位，根基实现了全域笼盖；“一”是“一张清单”，针对每一个生态情况管控单位，体例“一单位一策略”的差异化准进清单，开端形成为了一套全域笼盖、跨部分协同、多要素综合的生态情况分区管控系统。

比年来，各地踊跃推进生态情况分区管控在政策制订、情况准进、园区管理、执法羁系等领域落地运用，在支持生态情况介入宏观综合决议计划、晋升生态情况治理效能、优化营商情况等方面阐扬了首要作用。同时，在实践中也不竭发明一些新的亟须明确的问题，急迫必要增强引导。2024年3月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于增强生态情况分区管控的定见》印发，明确了生态情况分区管控的整体要求、重点使命、监视稽核和组织保障等，为科学引导各种开发庇护建设勾当提供了举措指南。该《定见》锚定两个时间节点方针要求：到2025年，生态情况分区管节制度根基创建，全域笼盖、精准科学的生态情况分区管控系统开端形成；到2035年，系统健全、机制顺畅、运行高效的生态情况分区管节制度周全创建，为生态情况基础好转、标致中国方针根基实现提供有力支持。2024年7月，生态情况部印发《生态情况分区管控管理暂行划定》，这是生态情况领域促成新质出产力“1+N”政策系统的N个文件之一，有力归应处所关怀，增强对处所事情引导。

天下各地、各领域在生态情况分区管控实践探索中取患了踊跃成效，同时也要望到，深刻推动生态情况分区管控事情依然面对轨制系统有待健全、技能系统有待完美、施行运用有待深刻、政策协同有待加强等问题。将来，要贯彻落实党的二十届三中全会精力，施行分区域、差别化、精准管控的生态情况管理轨制，聚焦区域性、流域性凸起生态情况问题完美现有分区管控方案，推动国度以及省级生态情况分区管控体系与其他营业体系的信息同享、营业协同，增强关头技能与东西研发，推动新一代信息技能、人工智能等与生态情况分区管控交融立异，晋升服务效能，以高程度庇护推进高质量成长、缔造高品质糊口，尽力建设人与天然调和共生的标致中国。

（作者为中国社会科学院生态文明研究所所长）