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　　国务院办公厅关于加速成长

　　保障性租赁住房的定见

　　国办发〔2021〕22号

　　各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：

　　比年来，各地域、各有关部分当真贯彻落实党中央、国务院决议计划摆设，扎实推动住房保障事情，有用改善了城镇户籍坚苦群众住房前提，但新市平易近、青年人等群体住房坚苦问题依然比力凸起，需加速完美以公租房、保障性租赁住房以及共有产权住房为主体的住房保障系统。经国务院赞成，现就加速成长保障性租赁住房，促成解决好年夜都会住房凸起问题，提出如下定见。

　　1、引导思想

　　以习近平新期间中国特点社会主义思想为引导，周全贯彻党的十九年夜以及十九届二中、三中、四中、五中全会精力，安身新成长阶段、贯彻新成长理念、构建新成长款式，坚持以人平易近为中间，坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位，凸起住房的平易近生属性，扩展保障性租赁住房供应，减缓住房租赁市场布局性供应不足，推进创建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房轨制，推动以人为焦点的新型城镇化，促成实现全体人平易近住有所居。

　　2、根本轨制

　　(一)明确对象尺度。保障性租赁住房东要解决合适前提的新市平易近、青年人等群体的住房坚苦问题，以建筑面积不跨越70平方米的小户型为主，房钱低于同地段同品质市场租赁住房房钱，准进以及退出的详细前提、小户型的详细面积由都会人平易近当局依照保根基的原则公道肯定。

　　(二)指导多方介入。保障性租赁住房由当局给予土地、财税、金融等政策支撑，充实阐扬市场机建造用，指导多主体投资、多渠道供应，坚持“谁投资、谁所有”，主要操纵集体谋划性建设用地、企事业单元自有闲置土地、工业园区配套用地以及存量闲置衡宇建设，得当操纵新供给国有建设用地建设，并公道配套贸易服务举措措施。支撑专业化规模化住房租赁企业建设以及运营管理保障性租赁住房。

　　(三)坚持供需匹配。都会人平易近当局要摸清保障性租赁住房需乞降存量土地、衡宇资本环境，连系现有租赁住房供乞降品质状态，从现实动身，因城施策，接纳新建、改建、革新、租赁补助以及将当局的闲置住房用作保障性租赁住房等多种方法，切实增长供应，科学肯定“十四五”保障性租赁住房建设方针以及政策措施，制订年度建设规划，并向社会颁布。

　　(四)严酷监视管理。都会人平易近当局要创建健全住房租赁管理服务平台，增强对保障性租赁住房建设、出租以及运营管理的全进程监视，强化工程质量平安羁系。保障性租赁住房不患上上市贩卖或者变相贩卖，严禁以保障性租赁住房为名背规谋划或者骗取优惠政策。

　　(五)落实处所责任。都会人平易近当局对当地区成长保障性租赁住房，促成解决新市平易近、青年人等群体住房坚苦问题负主体责任。省级人平易近当局对当地区成长保障性租赁住房事情负总责，要增强组织向导以及监视查抄，对都会成长保障性租赁住房环境施行监测评价。

　　3、支撑政策

　　(一)入一步完美土地支撑政策。

　　1.生齿净流进的年夜都会以及省级人平易近当局肯定的都会，在尊敬农夫集体意愿的根本上，经都会人平易近当局赞成，可探索操纵集体谋划性建设用地建设保障性租赁住房；应支撑操纵城区、挨近工业园区或者交通便当区域的集体谋划性建设用地建设保障性租赁住房；屯子集体经济组织可经由过程自建或者联营、进股等方法建设运营保障性租赁住房；建设保障性租赁住房的集体谋划性建设用地使用权可以打点典质贷款。

　　2.生齿净流进的年夜都会以及省级人平易近当局肯定的都会，对企事业单元依法取患上使用权的土地，经都会人平易近当局赞成，在合适计划、权属不变、知足平安要求、尊敬群众意愿的条件下，容许用于建设保障性租赁住房，并变动土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保存划拨方法；容许土地使用权人自建或者与其他市场主体互助建设运营保障性租赁住房。

　　3.生齿净流进的年夜都会以及省级人平易近当局肯定的都会，经都会人平易近当局赞成，在确保平安的条件下，可将工业园区中产业项目配套建设行政办公及糊口服务举措措施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限响应提高，提高部门主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品室第；鼓动勉励将工业园区中各产业项目的配套比例对应的用地面积或者建筑面积集中起来，同一建设宿舍型保障性租赁住房。

　　4.对闲置以及低效操纵的贸易办公、旅馆、厂房、仓储、科研教诲等非栖身存量衡宇，经都会人平易近当局赞成，在合适计划原则、权属不变、知足平安要求、尊敬群众意愿的条件下，容许改建为保障性租赁住房；用作保障性租赁住房时代，不变动土地使用性子，不补缴土地价款。

　　5.生齿净流进的年夜都会以及省级人平易近当局肯定的都会，应依照职住均衡原则，提高室第用地中保障性租赁住房用地供给比例，在体例年度室第用地供给规划时，单列租赁住房用地规划、优先放置、应保绝保，主要放置在工业园区及周边、轨道交通站点四周以及都会建设重点片区等区域，指导产城人交融、人地房联动；保障性租赁住房用地可接纳出让、租赁或者划拨等方法供给，此中以出让或者租赁方法供给的，可将保障性租赁住房租赁代价及调整方法作为出让或者租赁的前置前提，容许出让价款分期收取。新建平凡商品住房项目，可配建必定比例的保障性租赁住房，详细配建比例以及管理方法由市县人平易近当局肯定。鼓动勉励在地铁上盖物业中建设必定比例的保障性租赁住房。

　　(二)简化审批流程。各地要精简保障性租赁住房项目审批事项以及环节，构建快速审批流程，提高项目审批效率。操纵非栖身存量土地以及非栖身存量衡宇建设保障性租赁住房，可由市县人平易近当局组织有关部分联合审查建设方案，出具保障性租赁住房项目认定书后，由相干部分打点立项、用地、计划、施工、消防等手续。不触及土地权属变革的项目，可用已经有效地手续等质料作为土地证实文件，再也不打点用地手续。探索将工程建设许可以及施工许可归并为一个阶段。履行相干各方联合验收。

　　(三)给予中央补贴资金支撑。中央经由过程现有经费渠道，对合适划定的保障性租赁住房建设使命予以补贴。

　　(四)下降税费包袱。综合操纵税费手腕，加年夜对成长保障性租赁住房的支撑力度。操纵非栖身存量土地以及非栖身存量衡宇建设保障性租赁住房，取患上保障性租赁住房项目认定书后，对照合用住房租赁增值税、房产税等税收优惠政策。对保障性租赁住房项目免收都会根本举措措施配套费。

　　(五)执行平易近用水电气代价。操纵非栖身存量土地以及非栖身存量衡宇建设保障性租赁住房，取患上保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气代价依照住民尺度执行。

　　(六)入一步增强金融支撑。

　　1.加年夜对保障性租赁住房建设运营的信贷支撑力度，支撑银行业金融机构以市场化方法向保障性租赁住房矜持主体提供持久贷款；依照依法合规、危害可控、贸易可延续原则，向改建、革新存量衡宇形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。完美与保障性租赁住房相顺应的贷款统计，在施行房地产信贷管理时予以差异化看待。

　　2.支撑银行业金融机构刊行金融债券，召募资金用于保障性租赁住房贷款投放。支撑企业刊行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资东西等公司信誉类债券，用于保障性租赁住房建设运营。企业持有运营的保障性租赁住房具备延续不乱现金流的，可将物业典质作为信誉增入，刊行住房租赁担保债券。支撑贸易保险资金依照市场化原则介入保障性租赁住房建设。

　　4、组织施行

　　(一)做好政策跟尾。各地要把解决新市平易近、青年人等群体住房坚苦问题摆上首要议事日程，高度器重保障性租赁住房建设。要对现有各种政策支撑租赁住房入行梳理，包含经由过程操纵集体建设用地建设租赁住房试点、中央财务支撑住房租赁市场成长试点、非房地产企业操纵自有土地建设租赁住房试点、成长政策性租赁住房试点建设的租赁住房等，合适划定的均纳进保障性租赁住房规范管理，不纳进的不患上享受操纵非栖身存量土地以及非栖身存量衡宇建设保障性租赁住房不补缴土地价款等国度对保障性租赁住房的专门支撑政策。

　　(二)强化部分协作。住房城乡建设部要增强对成长保障性租赁住房事情的组织协和谐催促引导，会同有关部分组织做好成长保障性租赁住房环境监测评价，实时总结鼓吹经验做法。国度成长改革委、财务部、天然资本部、人平易近银行、税务总局、银保监会、证监会等部分以及单元要增强政策协调、事情跟尾，强化营业引导、调研催促。各有关部分以及单元要按职责分工，增强协作、形成协力，确保各项政策落实到位。

　　国务院办公厅

　　2021年6月24日

　　(此件公然发布)

（责任编纂：杨奇奇）