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　　传统产业如何实现绿色低碳转型和高质量发展，国家发展改革委等五部门一个月内先后出台两份关于高耗能行业发展的相关政策文件，从国家层面给出了具体行动标准和路线。

　　10月，国家发展改革委等五部门联合印发《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，将在冶金、建材、石化化工等重点领域开展节能技术改造，通过强化能效约束，引导相关行业企业实施技术升级改造，提高能效水平。

　　近日，五部门再次联合发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平(2021年版)》，进一步明确了拟实施节能技术改造的具体领域和改造要求；列明了5大类20小类高耗能行业重点领域能效基准和标准水平，旨在有序做好高耗能行业节能降碳技术改造，有效遏制“两高”项目盲目发展。

　　国家节能中心综合业务处处长 时希杰：从内容上看，《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》可以理解为一个顶层设计性质的文件，《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平(2021年版)》是对《若干意见》的推动落实和补充细化，进一步明确了需要改造的高耗能行业重点领域、改造目标、改造时限以及配套支持政策等内容。

　　专家介绍，高耗能行业重点领域包括原油加工及石油制品制造、建筑陶瓷制品制造、炼铁、炼钢、铅锌冶炼等20个行业小类。这些高耗能行业也是基础性行业，对保持产业链供应链稳定和经济社会平稳运行至关重要，要循序渐进、有序实施，不能用力过猛，避免造成企业生产大起大落，影响供应稳定。

　　确定标准水平 引领高耗能行业节能降碳

　　具体如何规范高耗能行业低碳发展？政策又将如何发力呢？

　　专家介绍，政策通过设定标准来引领高耗能行业节能降碳、技术改造。其中，对标国内外生产企业先进能效水平，确定高耗能行业能效标杆水平；参考国家现行单位产品能耗限额标准确定的准入值和限定值，科学划定各行业能效基准水平。

　　对拟建、在建项目，应对照能效标杆水平建设实施；对能效低于本行业基准水平的存量项目，合理设置政策实施过渡期，引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产运行能效，避免行业生产供给大起大落，避免“一刀切”管理和“运动式”减碳。

　　国家节能中心综合业务处处长 时希杰：设置的指标值既有一定的超前考虑，但又不会过于激进。文件也提出，将根据行业发展、技术进步等情况补充完善和动态调整相关指标值。

　　专家介绍，政策还明确限期分批实施改造升级和淘汰。坚决遏制高耗能项目不合理用能，对于能效低于本行业基准水平并且未能按期改造升级的项目限制用能。

　　为鼓励产业转型发展，文件还提出了向节能减排效应显著的重点项目提供高质量金融服务、税收优惠等多项配套支持保障政策，对一些重大技术装备示范给予激励，也会实施阶梯电价、节能监察、环保执法等约束性举措。