启荣信息网移动版

　　共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。促进全体人民共同富裕是一项长期艰巨的任务，由于各地区推动共同富裕的基础和条件不尽相同，需要选取部分地区先行先试、作出示范。2021年6月，中共中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，赋予了浙江省实现共同富裕的重要示范改革任务。随后，农业农村部、浙江省政府共同印发了《高质量创建乡村振兴示范省推进共同富裕示范区建设行动方案(2021—2025年)》，指出“推动共同富裕，短板弱项在农业农村，优化空间和发展潜力也在农业农村”。

　　农村是生态资源的富集地，发展潜力巨大。但由于资源碎片化、产权分散化社会化资本难引进等系列难题，导致大量资源闲置、抛荒或低效利用，规模效益无法发挥，传统农业产业链条短、产品附加值低，生态效益无法转化为经济效益、社会效益。同时，在城镇化进程中，农村地区空心化、老龄化、人才缺乏等问题凸显，村集体或资源权属人无法单独对资源进行开运营，农民增收困难。因此，如何解锁生态产品价值转化通道，带动广大农村地区发挥生态优势就地就近致富、形成良性发展机制，缩小城乡发展差距，是实现共同富裕必须回答的问题。

　　共同富裕的创新实现路径

　　生态银行(两山银行)是一个自然资源运营管理平台，通过借鉴商业银行分散化输入和集中式输出的方式，围绕自然资源进行明晰产权、规模化整合、转化提升、市场化交易和可持续运营，运营管理生态资源的“权”与“益”。生态银行具有公共性、公平性和公益性三大属性特征，用“山水林田湖草是生命共同体”的系统观点去考虑农村地区经济社会发展的宏观战略，搭建“绿水青山”与“金山银山”之间的桥梁，是补足农村地区发展短板，激活农村发展潜力，实现共同富裕的创新路径。

　　浙江省经济发达，但“七山一水二分田”的自然条件又让其不同地区在发展中一度拉开差距，以山区26县为代表的发展问题一度成为摆在浙江面前的挑战。此次浙江省能成为“高质量发展建设共同富裕示范区”，与其积极践行“八八战略”，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展路子密切相关。常山县是浙江省山区26县之一，同时也是国家重点生态功能保护区、浙江省重要生态屏障，生态资源丰富，但经济增长乏力，在实现生态资源价值转化中面临广大资源低效闲置、沉淀资金无法激活、优质生态资源不能盘活利用、招商开发融资难的困境。在此背景下，常山县借鉴生态银行理论内涵，成立了“两山银行”，通过坚持发展平台公共性、公平性和公益性的三大属性特征，盘活“绿水青山”，是常山县实现共同富裕的主引擎，为浙江省高质量发展建设共同富裕示范区打造了县域样本。

　　“两山银行”的公共性

　　生态资源具有公共物品属性，使得生态产品供需很难依赖市场调节趋于均衡。“两山银行”积极推动政府、村集体、村民、企业等多元主体共同参与，充分发挥各主体优势，形成专业化分工。其中，政府负责统筹资源摸底调查、营造激励机制和制度环境来引导产业发展等工作；“两山银行”创建“6+X”的组织架构，融合评估机构、担保机构、金融机构等在内的十大支撑体系，在资源收储、价值评估、增信赋能等方面，制定标准体系；企业因地制宜地发挥生态资源的比较优势，推动生态产品产业化发展，通过专业化运营实现生态产品增值；集体组织和农户在政府引导和市场驱动下，通过资源流转、股权分红、乡村就业等形式参与利益分配。“两山银行”在多元主体的协同参与下，为生态资源价值实现提供了“一站式”业务供给和产品服务，推动了生态价值向经济价值高效转化。

　　“两山银行”的公平性

　　我国发展不平衡不充分的问题在乡村地区最为突出，要想实现共同富裕，必须解决好农民增收和农村地区发展的问题，缩小城乡发展差距。“两山银行”构建了利益共享机制，实现了“资源从农民手中来、资金回到农民手中去”的发展闭环。在资源收储环节，以产权分配收益，清晰界定资源产权主体，划清所有权和使用权边界，丰富使用权类型，合理界定出让、转让、出租、抵押、入股等权责归属，依托确权登记明确生态产品权责归属，让价值分配有据可依。此外，“两山银行”设置了科学合理的资源价值评估体系，标准化、规范化的交易规则，根据所收储资源不同属性，采取聘请专业评估机构、大数据分析等形式，进行统一估值，保证了资源权属人利益不受损害。村集体和村民通过资源存储、资产价值入股等方式与两山银行合作获得固定分红，村民通过参与资源的运营环节获得经营性收入。在产业导入环节，“两山银行”充分挖掘资源的优势特色，对分散的资源进行整合提升，招商引资、开发利用，带动乡村地区产业发展，促进人才、技术、资金向乡村地区流动，逐步形成了布局合理、特色鲜明、功能完善、业态多元、管理规范的新发展格局，缩小了城乡发展差距。

　　“两山银行”的公益性

　　“两山银行”是一个市场化的运行主体，但不完全以盈利为目的，其所得收入除了维护日常运营外，一是用于反哺村集体和村民，通过修建基础设施、提升村庄景观环境等项目，补齐农村基础设施短板，提高村民的生活品质和幸福感。二是用于反哺生态环境，以实现自然生态系统的可持续运营。主要是通过生态修复和整治工程，有力倒逼绿色发展，打造多模式、可持续的资金投入机制，推动生态产业发展。此外，“两山银行”遵从“山水林田湖草是生命共同体”的论断，“统筹山水林田湖草系统治理”“全方位、全地域、全过程开展生态文明建设”。在经营开发古建筑时，要求对古建筑及其周边环境一起整体性保护，注重历史悠久、底蕴深厚的古建筑长久保存及文化传承。

　　浙江省常山县借鉴生态银行理论形成的“两山银行”，通过对“山水林田湖草矿屋”等资源，进行摸底调查、价值评估、收储流转、提质增效、产业导入，有效盘活了沉睡资源，实现资产增值，并通过反哺生态环境、村集体和村民，极大实现了“生态美、产业兴、百姓富”的发展目标，奋力蹚出了一条特色鲜明的共富路。

　　(作者：崔莉，教授，北京第二外国语学院中国生态文明治理现代化研究院执行院长；张雅婷，北京第二外国语学院旅游科学学院)