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　　山东沂南县岸堤镇人年夜组织人年夜代表与群众碰头，征集立法定见建议。　　桑文彬摄

　　山东省东营市黄河三角洲国度级天然庇护区，候鸟铺翅飞行。　　周广学摄

　　山东东营，黄河三角洲国度级天然庇护区。

　　芦荻随风摇曳，碱蓬炽红如毯，三五成群的候鸟时时驻足寻食。不遥处，邻近进海口的黄河主航道上，游舟穿梭——黄河三角洲生态情况的晋升，带来了生态游览的成长。

　　这份盛景，有处所立法的劳绩。2023年5月，山东省人年夜常委会审议经由过程《山东省黄河三角洲生态庇护条例》。这一条例具体划定了黄河三角洲的生态庇护计划、生物多样性庇护、生态修复与污染防治等内容。

　　条例施行一年多来，各部分贯彻律例要求，保障黄河进海口生态庇护与成长相协同。

　　比年来，山东省人年夜及其常委会安身服务成长年夜局，制订点窜一批表现期间要求、反映处所特点之处性律例，切实阐扬处所立法的施行性、弥补性、探索性功能，助推高质量成长。

　　随机应变展开“小切口”立法

　　前不久，山东省集成电路工业融链固链对接会在德州举办。

　　会上，年夜企业发布需求清单，一些专精特新小企业上台推介自身上风，“有人发榜，有人揭榜”，工业链上下流企业深度对接交流。

　　“咱们公司深耕光伏领域，已经结构晶硅截断机、开方机、磨抛一体机等装备以及产物。”青岛某公司卖力人先容，此次对接会上，其技能与一家集成电路企业的需求相匹配，两边聚焦硅片切割环节，告竣互助协定。

　　2024年1至10月，山东省累计举行省级专场对接勾当25场，促成告竣3000余个互助意向，服务近9万家中小企业。

　　“支撑年夜型企业与工业链上下流中小企业组建立异联合体”。往年，山东省人年夜常委会对《山东省中小企业促成条例》入行了周全修订，此中，促成年夜中小企业融通成长以及工业链立异就是首要新增内容。

　　比年来，山东在立法促成高质量成长方面做了很多探索：前后制订点窜优化营商情况条例、平易近营经济成长促成条例等处所性律例，激起市场活气、优化营商情况；制订《山东省年夜数据成长促成条例》等，增强新兴领域、新兴业态立法探索。

　　一手握住石榴，一手拿铰剪，望准石榴果梗，使劲一剪。“吧嗒”一声，石榴果稳稳落进手中，再被轻轻放进篮里。

　　不久前的石榴收成季，山东枣庄市石榴主产区——峄城区冠世榴园内，10万亩石榴陆续成熟，榴香四溢飘山林，果农们春风得意收成忙。

　　“小石榴成为了年夜工业。”石榴是枣庄的特点工业，比年来，枣庄打造石榴深加工、石榴盆景、石榴文化游览等工业链。

　　本地的成熟经验，现在被上升为律例：本年9月，山东省人年夜常委会核准《枣庄市石榴工业成长促成条例》，对付种质资本庇护与莳植管理、加工营销与品牌培养、工业交融等都做出划定。

　　连系处所特点，随机应变展开“小快灵”“小切口”立法。比年来，山东省人年夜引导各设区的市经由过程处所立法，助推处所工业成长。

　　一线经验以及专业定见成为贵重立法资本

　　白墙黛瓦，雕梁画栋，飞檐翘角。高峻厚实的城墙下，葱茏的河水穿墙而过。

　　山东省枣庄市台儿庄区台儿庄古城，旅客人头攒动。刚走入古城年夜门，一处古色古香的院落十分惹人注目。院门横梁上挂着一块牌匾——“山东省人年夜常委会台儿庄下层立法接洽点古城立法信息收集点”。

　　“条例应当划定，学生怙恃或者监护人应该树立以及传承良好家风，构建文明辑睦的家庭瓜葛……”走入收集点，一场立法征询会正在入行。本地退休干部李振起，就《山东省家庭教诲促成条例（草案）》提出定见。不久后，条例经由过程，定见被采用。

　　“要让下层立法接洽点阐扬更年夜作用，就必需不竭立异。”山东省人年夜常委会法工委律例二处副处长王芦芦说，在山东，有之处将下层立法接洽点以及群众处事年夜厅连系，让群众在处事进程中有甚么定见建议能实时反映；有之处将立法定见征集以及社区建议投诉相连系，让群众提定见更便当。

　　现在，天下人年夜常委会法工委在山东设立2个下层立法接洽点，同时山东已经设立19个省级下层立法接洽点，362个市级下层立法接洽点，实现每一件律例都能听到人平易近群众“原汁原味”的定见建议。

　　除了了深刻最下层，山东省人年夜也千方百计让立法定见更具科学性以及代表性，以开门立法、平易近主立法，推进实现科学立法。

　　10月18日，午后，山东省人年夜常委会的集会室，一场关于山东省院前抢救条例草案的立法听证会正在入行。

　　医疗抢救专家、公交车司机、平凡群众代表和卫生康健、应急管理等部分卖力人就草案相干问题讨论患上热气腾腾：

　　“执法实践中遇到过美意送伤者往病院却背反交通规则的环境，建议条例明确，针对其他车辆以及行人因介入院前抢救背反交通规则，可免予行政处分。”山东省公安厅交通管理局平易近警顾扬连系本身的事情实践说。

　　“咱们在大众运动场馆都已经经设置了AED（主动体外除了颤器），但一样平常维护有时会被疏忽。建议条例对维护义务做出划定。”济南市群众体育事业成长中间事情职员咸跃说。

　　“草案应当明确，将收费项目以及尺度向社会公示，而且有需要在患者及家眷扣问时明确见告缴费情势、收费项目等内容……”公交车司机董丹从平凡群众的角度，提出了建议。

　　听证会上，每一个人都有说不完的话。在年夜集会桌的一侧，作为听证会主持人的山东省人年夜常委会法工委主任黄庆峰时时做着记实。

　　“这是全进程人平易近平易近主的生动实践。”黄庆峰说，“咱们召开立法听证会的时辰，约请的代表不仅要来自下层，还要来自相干专业领域，具备代表性。这些来自一线的经验总结以及专业定见，长短常贵重的立法资本。”

　　区域协同立法奏响法治协奏曲

　　“pH值，及格；化学需氧量，及格……”

　　本年5月，济南、德州环保部分展开了一场行政鸿沟地域生态情况联合执法专项举措。

　　联动执法查抄组在某跨界河道断面各采一份水样，又在各自区域各自采样，配合阐发比对河道水质，以有用庇护全流域水资本。

　　“持久以来，跨流域庇护治理一直是包含黄河在内的江河情况、水资本庇护的难点。单个处所立法去去面对跟尾问题，‘管住了下流，管不了上游’。”山东省人年夜常委会法工委副主任刘源说。

　　因而，2023年，山东省人年夜常委会统筹引导济南等9个沿黄设区的市人年夜常委会，环抱“黄河水资本庇护与勤俭集约操纵”展开协同立法。

　　“经由过程协同立法，分歧地市间跨界河道治理以及水资本庇护分歧步、解决不实时、执法偏重不同一等问题获得必定水平解决。”山东省人年夜常委会法工委相干卖力人先容。

　　山东还踊跃总结协同立法经验，以管久远的轨制情势固定下来。

　　“胶东五市人年夜常委会增强对处所立法事情协同的组织向导，创建五市人年夜常委会立法协同联席集会轨制。”

　　“胶东五市人年夜常委会应该聚焦加速推动胶东经济圈一体化成长，在工业协作、科技立异、经略海洋、生态环保、交通一体化、文化游览、大众服务、大众平安等重点领域，展开立法协同。”

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　　2021年8月，山东省人年夜常委会召开胶东经济圈处所立法协同事情座谈会，会上胶东经济圈五市，即青岛、烟台、潍坊、威海、日照市人年夜常委会配合签定了《关于推动胶东五市人年夜常委会处所立法事情协同的协定》。五市人年夜决议以这类情势，入一步完美事情机制，在立法事情的各个环节展开慎密协作。

　　机制的创建推进了协同立法向前成长。

　　协定签定后不久，青岛、烟台、潍坊、威海、日照市分别经由过程《关于推进以及保障胶东经济圈一体化成长的决议》，推动胶东经济圈构建互助机制完美、要素流动高效、成长活气强劲、辐射作用显著的区域成长配合体。

　　2022年头，山东省人年夜常委会又引导以及推进海洋牧场比力集中的胶东五市，展开海洋牧场管理协同立法，协同制订海洋牧场管理条例。

　　“区域协同立法为山东的区域协调成长提供了坚实的保障，奏响法治协奏曲。”山东省人年夜常委会法工委相干卖力人说。

　　《 人平易近日报 》（ 2024年11月21日 18 版）