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　　2020年1月29日，美国华盛顿白宫，美国总统特朗普（中）出席美墨加协议签署典礼。　　新华社记者 刘 杰摄

　　本地时间7月1日，“美国-墨西哥-加拿年夜协议”（如下简称“美墨加协议”）见效，正式代替了1994年见效的北美自贸协议。专家阐发认为，在新冠肺炎疫情打击地域及列国经济的布景下，新协议的施行远景及结果还是一个问号。同时，新修订的部门条目表现了美国一家的长处，很难带来真正平等的自由商业。

　　美国主导协议

　　美墨加协议见效当天，美国年夜力宣传新协议带来的各类益处。美国商业代表莱特希泽颁发声明称，“今天标志着美国与墨西哥、加拿年夜商业新篇章的起头”。他暗示，该协议将会带来更多就业、更强劲的劳工庇护、扩展的市场准进，并为企业提供更多商业机遇。

　　墨西哥以及加拿年夜方面也对新协议等待颇高。墨总统洛佩斯确定了协议见效在经贸领域的重年夜意义。墨经济部长格拉谢拉·马尔克斯在发布会上暗示，但愿协议的见效可以或许抵消新冠肺炎疫情给经济酿成的消极影响。加拿年夜总理特鲁多近日暗示，鉴于2018年北美自贸协议成员之间的商业总额接近1.5万亿加元，新协定对付三国间连结自由公允商业的首要性，“不管怎么夸大也不为过”。

　　1994年1月1日，由美国、加拿年夜、墨西哥配合签署的北美自贸协议见效，北美自贸区正式成立，成为那时世界上最年夜的区域经济一体化组织。自2017年起，美国当局屡次批判北美自贸协议造成美国制造业流失，要求就协议内容从新会商，乃至以“退群”相威逼。

　　新协议的会商履历了漫长的“拉锯战”。2018年9月，美墨加就更新北美自贸协议开端告竣一致，并于昔时11月签署协定。但因为三国在诸多领域不同紧张，协定签署后又颠末多轮会商。时代，美国不竭向墨西哥以及加拿年夜施压，并一度以加征关税为要挟。2019年11月，三国代表又签署了协定修订版。

　　中国社会科学院美国研究所研究员袁征在接受本报记者采访时指出，从会商进程来望，美国接纳了与墨西哥、加拿年夜分别会商的策略，墨、加两国在美国的压力下不能不做出让步以及妥协。可以说，美墨加新协议彻底是在美国的主导下签署的。

　　表现“美国优先”

　　与北美自贸协议相比，美墨加协议对工业结构、争端解决等板块条目入行了年夜幅度修订，在数字商业、常识产权、金融服务、投资、劳工以及情况庇护等方面入行了更新以及进级。

　　值患上注重的是，新协议制订了加倍严酷的汽车原产地规则，即汽车零部件的75%必需在三国出产，才能享受零关税，而原协议中的尺度是62.5%。在劳工待遇方面，新协议划定到2023年，零关税汽车40%-45%的零部件必需由时薪最低16美元的工人所出产。同时，美国将创建一个跨部分的劳工委员会，实行监视及执法本能机能。

　　袁征指出，有关劳工待遇的新划定将使墨西哥首当其冲遭到影响，作为成长中国度的墨西哥或者将损失劳动力本钱低的传统上风。而劳工执法的相干规则有干与他海内政的嫌疑，将来可能引起争端。劳动力本钱提高将造成出产本钱上升，墨西哥产物的出口竞争力将遭到负面影响。汽车原产地原则将限定墨、加从欧洲等其他地域入口钢铝原质料，美国意在提高本国制造业的竞争力。

　　同时，新协议中还参加了对非市场经济国度的排他性，又称“毒丸条目”，即若三方中任何一方与非市场经济国度告竣自贸协议，另外两方可将其踢出协议。这象征着墨、加两国将来的商业自立权遭到了极年夜限定。

　　在美方望来，美墨加协议充实表现了美国当局“自由、公允且对等”的国际商业价值导向。但舆论广泛认为，其所提倡的对等以及公允主要目的在于缩小墨西哥以及加拿年夜与美国的商业顺差，这无疑更合适美方的长处。袁征指出，墨西哥与加拿年夜对美国市场的依赖水平很高，两国与美国在国际商业系统中的职位地方也不合错误等。墨、加为告竣协定，保住对美出口市场，必需做出响应妥协。

　　别的，美国还将美墨加协议标榜为“21世纪最高尺度的商业协议”。阐发分为，美国试图将美墨加协议的相干条目加以推行，以引领国际商业体系体例改革。袁征阐发指出，比年来，美国当局商业庇护主义偏向较着，乃至认为“全球都在占美国的廉价”，对多边主义乐趣索然。当前，美国增强与各经济体的双边会商，试图推行“毒丸条目”，对国际经济互助空气以及国际多边商业体系体例都将发生晦气影响。

　　施行远景存疑

　　与美国官方的高调鼓吹分歧，企业界及学界广泛对美墨加协议的远景持谨严立场。

　　美国天下对外商业理事会近日暗示，对付许多贸易勾当来讲，美墨加协议竣事了长达3年的不肯定性，可是这一协议可否胜利还取决于执行的状态若何。美国知名智库彼患上森国际经济研究所发布的一项研究认为，新协议中加倍严酷的汽车原产地规则将限定商业，并损害美国相干工业，对三国经济造成晦气影响。另有一些业内专家担心，美墨加协议的新规则会增长汽车制造商的本钱以及消费者购车的本钱。

　　袁征指出，等待美墨加协议彻底抵消新冠肺炎疫情对经济的打击尚无可能。当前，疫情仍在美洲多地舒展，美墨加三国的经济勾当尚未恢复到正常程度，短时间内很丢脸出协议的施行结果。国际货泉基金组织近日也暗示，在疫情的打击下，美墨加协议不足以补充将来两年投资以及经济方面泛起的下滑。墨西哥外长马塞洛·埃布拉德不无担心地暗示，对付墨西哥而言，新协议是一个“将来成长的赌注”。

　　对付加拿年夜的一些行业而言，变数仿照照旧存在。据彭博社近日报导，美国正斟酌再度对加拿年夜铝产物加征关税。加拿年夜总理特鲁多归应称，美国必要加拿年夜的铝。若是美方加征关税，只会增长其制造业的投进和消费者的本钱，并损害美国自身经济。

　　袁征指出，美墨加协议其实不是一个彻底平等的协议，必然孕育着矛盾以及冲突，这将在将来执行进程中逐渐呈现出来。