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一份文件从中央下发到省、市、县（区），事情使命层层流转，犹如伐鼓传花，终极达到州里下层。州里公事员贾佳统计过，镇当局日均接管文件通知有60多份。

州里公事员贾佳统计过，镇当局日均接管文件通知有60多份，图为文件（资料图/视觉中国）

2023年5月，区委梭巡组脱离后，贾佳的一样平常事情增长了一项——打印下级文件通知，逐级找镇委布告、镇长、营业分担向导指示。

在此以前，下级文件通知由她所在的镇党政办接管，经由过程政务APP流转给相干营业部分。但在梭巡组望来，流程其实不合端正，文件处置需逐级报批。

“若是每一份文件通知都等向导指示再展开事情，使命堆患上来不迭干。” 贾佳只能先在政务APP把质料流转给营业部分，攒了两三天，等向导外出散会、调研访问归来后，“见缝插针”地找他们指示。

别的，在她眼里，省里、市里安插的许多事情使命，区县不经挑选、拆解间接转发到州里一级，有的使命范围“过于弘大”，每一次贾佳抱着一堆期待指示的文件走入向导办公室，她都感受“宛如给向导增添了包袱，获咎了向导”。

她记患上，有一份省里印发的文件，写有“此件发至市级”字样，但身处行政系统“神经末梢”的她一样收到了。

“下面千把锤、上面一根钉”， 过分留痕、滥用排名、多头填报等“情势主义”，让下层干部身上的担子愈发繁重，他们不能不将年夜量的精神用于“应酬稽核”，现实事情兼顾乏术。

2023年12月，中央网络平安以及信息化委员会印发《关于防治“指尖上的情势主义”的若干定见》指出，“指尖上的情势主义”是情势主义问题在数字化布景下的变异翻新，也是加剧下层包袱的次要体现之一。

2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治情势主义为下层减负若干划定》，首次以党内律例情势制订出台为下层减负的轨制规范。

“情势主义”难以在一朝一夕根治，有下层干部受访时称，整治“情势主义”，也要避免泛起新的“情势主义”。

“打一枪就让起跑”

贾佳是州里当局的“笔杆子”，也是下层“穿针引线”的人，她经常堕入无绝的表格填写以及陈述撰写中。

贾佳称本身经常堕入无绝的表格填写以及陈述撰写中，图为撰写的陈述（资料图/视觉中国）

贾佳记患上，市里安插过一项关于“法治建设”的书面使命，经层层“转发”达到州里。但“法治建设”次要触及市、区两级法院的详细事情，她一时无从下手，只能照搬硬套一些普法鼓吹的资料。

在她眼里，有些陈述本应由下级当局部分产出，但下级部分却要求各个州里当局部分也写一份，以期提供纷歧样的视角。

这种陈述即便逾期上交，下级部分也很少督促。贾佳印象里，有一次，下级部分再三扣问她，这项使命是何时安插的？“彷佛健忘了有这归事儿。”

别的，她还发明，2024年区里前后要求填报“村居汗青遗留问题”、“村居对标学习环境”等表格，但对付若何解决问题，下级当局没有提供任何支撑。

她提到“村居对标学习环境”，有外出学习考查的需要性，但区里只给了两地利间填报，也没有经费支撑，她只能在网络上搜集外省市“明星村”的资料，报送“对标学习”规划，实在两地现实环境有差别，很难复刻。

2020年11月，王晶考上南边某省的选调生，要驻村两年。驻村时代，她一样意想到，在一些攻坚使命眼前，下级部分彷佛饰演“拉拉队”的脚色，只卖力喊“加油”，下层“吭哧地”负重前行。

王晶以医疗保险参保征缴事情为例，她所在的州里将每一年9月设定为“全平易近参保攻坚月”。在当月，村干部需逐日上报本村已经交纳医保用度的人数。2022年，她所在省分的城乡住民医保小我缴费不低于320元。“有人想秋发出款再缴费，有人想等丈夫过年归家再拿主张。”

即便天天数据没有变革，也要重复上报。王晶记患上，为了让数据更悦目，村干部、驻村干部周末往群众家里做带动事情。村支书乃至为坚苦村平易近以及暂无缴费意愿的亲朋垫付了几千元钱。

“在下层，每一一项事情都很急，打一枪就让起跑。” 王晶以为，下层干部像在加入一场没有终点的马拉松角逐。她认为，若是不设置“攻坚月”，而是依照医保缴费通例的窗口期（一般在第四时度）推动事情，村干部压力可能会小一些。

别的，为推动医保缴费事情，镇当局还屡次招集村干部、驻村干部动工作推动会。但在王晶望来，“重复讲贯彻落实一件事的首要性，不如把好的事情方式、教训教授给年夜家。”

在东部沿海某区商务局任职的蒋雯则把本身比作一块砖，“哪里必要哪里搬。”

她所在的内贸科次要卖力制订全市商贸成长计划、政策，订定畅通流畅畛域消费促成。但处置12345赞扬；建立文化都会时代，到街巷维护市容市貌秩序；丛林防火期到山上执勤；每个月为各部分调取全区经济指标数据……都成为了蒋雯的“份内之事”。

每个月中旬，蒋雯最常做数字“填空题”。她要把区统计局反馈的经济指标数据，前后粘贴到区发改委、区当局办、区经济高品质成长指挥部等多部分多科室的事情报告请示质料中。

蒋雯感触纳闷：“当局外部为什么没有创建同享数据库？”在这类环境下，下层干部就像化身下级部分的“手杖”，随时相应流程化的需求。

在浙江产业年夜学大众治理学院的副传授赵玉林望来，“交数据等于交权利”，本能机能部分将可能存在汗青遗留问题的台账（包含文件、事情规划、事情报告请示）交进来，近乎“裸奔”迎接稽核，也存在泄密的危害，这也是创建同享数据库的坚苦的地方。

流程化、情势化还表现在“值班轨制”中。该轨制是各级当局为了应答处理山火、洪涝等告急突发环境，增强应急信息报送设置的首要轨制。但在现实事情中，下级的稽核重点放在“德律风查岗”、“实地查岗”，而非干部的险情处理才能上。

贾佳记患上，疫情时代，镇当局值班的向导到卫生院督导事情，另外两名值班共事姑且外来由理交通事故，值班室只有两名共事留守。纪委节日查岗发明值班职员不齐后，对他们说，“今后值班职员留在值班室，突发环境让对应办公室的人归来处置。”

贾佳以及共事不解，在她眼里“值班职员在岗就是为了处置突发环境。”有时，下级德律风查岗，一旦发明值班干部将办公室座机呼唤转移得手机上接听，对方还会要求干部立刻用办公室座机归拨，这使患上值班干部不单要为“应急相应”绷紧神经，更要为随时打来的查岗德律风留专人处置，形成行政资本的挥霍。

对付整治“情势主义”，有受访的下层干部暗示担忧，“一多半的情势主义事件，是由下级部分以‘属地责任’的名义要求下层干部协助，或者者间接分摊上去的。”回绝“情势主义”事情，必定水平上象征着回绝下级。

“如履薄冰”的突击迎检

突击迎检是下层的一样平常重点事情。每一年11月中旬到次年1月，是各地国检密集展开的阶段。每一一次迎检，对付下层干部而言，既多是机遇，也可能被“一票反对”。

王晶记患上，2021年，本地的重点事情是防返贫监测帮扶。据她先容，他们从六、7月就起头做迎检筹备事情。在国检以前，为确保各项事情不留死角，从9月份起头，各地前后有县检、市检、省察和省际穿插互检等查抄。

7月初，为迎接“墟落振兴”国检事情，即国度对稳固拓铺脱贫攻坚功效同亲村振兴有用跟尾事情的一次周全查验。王晶在内的驻村干部屡次访问全村几十户脱贫户，以及近10户重点防返贫的监测户。统计测算其家庭谋划收进、工资收进及财富收进环境。

王晶回想说，本地稽核要求脱贫户人均年收进不低于1万元，且家庭年收进增速达20%。但对付脱贫户较多，公益性岗亭有余的村落来讲，全体达标不是一件容易的事。有村平易近家中因事故、重疾等缘由，昔时收进紧张下滑。

为此，驻村干部将脱贫户家里的耕地收进、鸡鸭收进、家庭成员外出打工收进颠末多轮“推算、丑化”，终极造成报告请示质料。别的，下级当局也会要求周边州里声援重点抽查州里的脱贫户排查事情。

2019年10月25日，陕西省汉中市城固县上元镇新元村，村平易近卢华正在本身的养殖场放养鹅群（资料图/视觉中国）

据王晶领会，有的脱贫户家里，几个月内往了几批干部，做收进核查，他们还接到隔邻州里干部的核查德律风。

其余雷同的稽核另有“建立天下文化都会”、“建立天下文化城区”、“建立天下文化村镇”等。

中部某省州里公事员唐强印象最深的是，两三年前，他所在的州里参评“建立天下文化村镇”。国检以前，省、市、区各级当局城市到州里催促查抄、暗查暗访。

他记患上，一全国午，他们接到大道动静，得悉省里将上去暗查暗访，全体下层干部当晚6点放工后，带上干净东西，到可能被抽查到的社区做卫生干净、规范电动车摆放、连夜拔除老旧小区住民楼小告白，“突击式”繁忙到清晨两点。

有住民不满他们扰平易近，从楼道颠末时，冷言冷语道，“每天弄情势主义”、“多干点有效的工作”。

别的，老旧小区泊车位有余，车辆乱停乱放。据唐强领会，迎检时代，有时下层干部垫付几日的泊车费，要求住民到小区外找泊车位。

暗查暗访划定要求不打号召、不听报告请示、不消陪同以及欢迎。唐强透露，有下层干部为此“化身”社区住民，在小区内蹲守“放风”。望到下级部分车辆、职员入进小区，提早通知共同度高的住民下楼遛弯。

考上公事员以前，蒋雯没想过“建立天下文化都会”以及本身瓜葛如斯紧密亲密。她所在的辖区内推广“街长轨制”，要求区商务局、区统计局、区医疗保障局等区级行政单元分别卖力一条焦点街道的管理事情。

以商务局卖力的街道为例，蒋雯诠释说，由商务局一切科室每一周轮番执勤，事情职员穿上自愿者的蓝色马甲，上下战书各一个小时，往街道入行除了雪、干净、规范电动车摆放、劝离背规泊车、提示商家不克不及在店肆门口堆放货品，或者摆放渣滓桶等事情。

迎检给下层带来的压力，有时乃至超出了本职事情。华南师范年夜学政治与大众治理学院传授徐刚持久研究下层管理。他认为，下层干部“如履薄冰”的迎检近况，以及横向评选加重了“内卷”无关。“每一个处所的政治资本以及前提分歧，亏弱地域的财力、物力、人力也许达不到天下性的评选勾当要求，逞能往做，效果只能是子虚填报、劳平易近伤财。”

徐刚坦言，稽核评选是残酷的，“即便一切部分的事情都到达90分以上，也有第一位以及倒数第一位。”

有下层干部反映，稽核评价的后果过重了，对地域成长、资本调配、干部提升都有影响，各级当局都不容松弛。“省里到区里查抄，市里要先查一遍；市里到州里查抄，区里也要做到胸有定见。”唐强说。

为何一样平常管理没法到达迎检的要求？武汉年夜学社会学院传授杨华以整治情势主义，多地打消百余个向导小组为例，在他眼里，以去成立的向导小组太多，致使中间事情太多，对下层干部而言，只能有的事缓着做，有的事没有才能做。

赵玉林将“迎检”类比为年夜学文化睡房评选。“评比上的睡房去去特点装扮患上让人面前一亮，但睡房是糊口、睡觉之处，怎样可能天天都像没有人住过同样？”

新的“情势主义”

比年来，整治情势主义是各级当局政治建设的首要使命。2024年2月，杨华在中部地域调研发明，省委组织部分安插了专项使命为下层减负问题，要求各级单元自查自纠“情势主义”事项、减负事项并上报，省级以及市级各肯定50余项，县级肯定40余项。

据杨华察看，在该省的减负行动中，取缔村干部坐班制已经经取患上开端成效。访谈时，村干部奉告他，村干部值班制代替了坐班制，把干部从噜苏的行政事情中解放进去，州里当局削减安插统计数据采集、进户调研摄影打卡等使命。

但不容轻忽的是，下级部分广泛将整治“情势主义”打包成一项专项使命“甩”给下层，致使下层“本身上报问题，本身解决问题”，下层为此可能不敢提“真问题”，或者者是“本身没有才能解决的问题”。

贾佳奉告彭湃新闻，从2022年起，下级部分就要求解散清退“僵尸群”，按期填写“某某部分无效群主清算表”，并把事情群总数节制在2个如下。但在她照实填写有两个事情群时，向导要求她，改填“0”，防止成为负面典范。

蒋雯也收到领会散“僵尸群”的通知。为节制事情群数目，她不能不解散一些群，又重修一些群。商务局外联事项较多，设有区里、镇街稽核群、公允竞争群等。有的群一年只用几回，但每一年都要用，解散群反而增长了事情本钱。

在赵玉林望来，“一刀切”的减负方法，不敷迷信严谨，没有充实斟酌本能机能部分事情性子的分歧、下层的真实必要——“年夜向导在群里，小向导怎样给部属安插使命？”

唐强则暗示，“僵尸群”躺在通信录中，解散与否都对他们的事情影响不年夜，只是对下级部分展现整治情势主义的成效有匡助。论文《压力型体系体例下下层减负政策执行困境与优化途径》中提到：自2019年下层减负政策施行以来，各地泛起许多个性问题。为了实现下层减负绩效稽核，下层注意到处留痕，向下级“展现”减负成效，增长下层事情量，泛起了名义上的“减负”。

与此同时，触及下级部分的“真问题”，如频仍“迎检”，事情使命分摊、屡次召开整治情势主义事情带动会、文件不经挑选，伐鼓传花式流转，身处下层一线的州里干部却又不敢填写。

唐强提到，他所在州里的新建小区，如在三年保质期内泛起渗漏问题，应由开发商以及卖力名目验收的区住建局解决。但有住民赞扬后，区住建局退归工单，使命就可能落到村镇建设办公室，由于属地责任，州里部分变相承当了下级部分的本职事情。

《整治情势主义为下层减负若干划定》中明确提出，要规范了了下层权责，创建健全职责清单。贾佳领会，2024年11月，区里成立了履职清单向导小组，各镇接踵成立向导小组。在事情带动集会上，引导下层收拾履职清单。履职清单要求各部分逐条列出根基履职事项、共同履职事项等。

但有受访的下层干部暗示，共同履职触及的事情范畴较年夜，下层干部要共同到甚么水平，没有清楚的鸿沟。

赵玉林持久存眷下层数字管理中的情势主义。据他察看，跟着周全推广数字管理，州里（街道）曾经开办了一批政务公家号，但近期陆续关停。

赵玉林诠释说，“关停”次要针对持久不更新、缺少原创内容、浏览量低的政务号。但因为上级部分挂念立异失败、下级问责，有的政务号交给业余公司运营，在粉丝数目、浏览量上搞虚作假。

他认为，下级部分对成效欠安的事情入行清算整治，也必要对上级部分的立异失败多一些容错空间。羁系过严，可能形成干部不敢立异，滋长搞虚作假的民风。

“少点折腾”，是最无力的减负

采访中，多名下层干部暗示，少点折腾，就是最无力的减负。

唐强在州里当局事情三年，下层党组织每个月组织一次党建勾当。党员干部要在重阳节往敬老院送温热，儿童节往幼儿园加入亦师亦友勾当，并经由过程现场照片、台账等方法记实在党建质料中。

有时，周末州里举行一场少儿围棋年夜赛，都要抽调近百名干部做自愿者，卖力安保、环卫、景区指导等事情。而唐强说，下层事情去去只是事情陈述中的一行数字，被一笔带过。

我国分歧层级的当局在纵向间本能机能、职责以及机构设置上高度同一。下级部分在系统内总有上级部分可以作为“抓手”，不免存在责任推诿给上级的环境。

在杨华望来，“只有省委事情向导小组数目削减了，市、县、乡向导小组的数目能力随之削减。”为此，他建议从省级层面起头取缔冗余的事情向导小组。

过分“迎检”挤占下层年夜量精神。在杨华望来，各级要统筹督导查抄事情，每一年稽核在年关放置一次，没必要在微信群传递短周期排名，各级当局尽可能不要借调研名义到下层催促查抄事情。

徐刚以为，“情势主义”病根在于，下层干部过度在乎下级评估，而没有把公家得意度放在焦点位置上。他认为，下级部分应当经由过程访问、座谈、问卷等方法采集群众定见，适度调高公家得意率在稽核系统中的所占比重。

比方人平易近日报的文章曾经提到，上海市浦东新区改良稽核方法方式，从“部分稽核+年关成就”向“群众评估+日常平凡成就”转变，创建居（村）组织“7+3”（群众评估占70%+街镇评估占30%）稽核模式。

在杨华望来，下级当局有需要精简绩效稽核系统，紧抓都会建设、平易近闹事业、信访维稳、经济成长等重点事情，对付一般性的事情使命不归入党委当局的综合稽核，如许下层可以或许集中精神处置优先级靠前的事。

（应受访者要求，文中人物贾佳、王晶、蒋雯、唐强为假名）