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近日，《东莞市城中村革新条例（草案点窜征求定见稿）》向社会各界公然征求定见，定见征求截止时间：2024年10月18日）。（未完）

本条例所称城中村，是指位于城镇开发鸿沟范畴内履行村平易近自治以及屯子集体所有制的建成区域，包含集体土地已经转为国有或者者已经完成撤村改制，但原屯子集体经济组织及原村平易近保存使用的低效建设用地范畴内的建成区域。

本条例所称城中村革新，是指以增入大众长处为目的，对本市辖区内的城中村及其周边低效、零星的连片区域，经由过程撤除新建、整治晋升以及拆整连系等多种方法入行综合革新开发的举动。

城中村革新的详细范畴由市人平易近当局凭据国平易近经济以及社会成长计划、河山空间计划规定并向社会颁布。

革新的目的主要是为了增强根本举措措施以及大众举措措施建设，解除大众卫生以及都会平安危害隐患；晋升总体栖身品质，改善人居综合情况；晋升土地操纵效率，促成工业转型进级；增强汗青文化庇护，塑造都会特点风貌等。

城中村革新应该坚持当局主导、公益优先，计划先行、依法征收，产城交融、共建同享的原则。

政策优惠方面，城中村革新项目按划定享受行政事业性收费减免以及当局性基金支撑，相干纳税人按划定享受税收优惠政策。

革新模式方面，撤除新建类城中村革新项目，可以经由过程当局收储、公然招引施行主体、权力人自行革新等模式施行革新。

附：

东莞市城中村革新条例

（草案点窜征求定见稿）

第一条【立法目的】

为了知足大众长处必要，推动以及规范城中村革新，推进低效用地再开发，优化都会空间款式，改善人居情况，推进都会高质量成长，凭据《中华人平易近共以及河山地管理法》《中华人平易近共以及国城乡计划法》等法令、律例，连系本市现实，制订本条例。

第二条【合用范畴】

本条例合用于本市行政区域内的城中村革新勾当及其监视管理。

本条例所称城中村，是指位于城镇开发鸿沟范畴内履行村平易近自治以及屯子集体所有制的建成区域，包含集体土地已经转为国有或者者已经完成撤村改制，但原屯子集体经济组织及原村平易近保存使用的低效建设用地范畴内的建成区域。

本条例所称城中村革新，是指以增入大众长处为目的，对本市辖区内的城中村及其周边低效、零星的连片区域，经由过程撤除新建、整治晋升以及拆整连系等多种方法入行综合革新开发的举动。

城中村革新的详细范畴由市人平易近当局凭据国平易近经济以及社会成长计划、河山空间计划规定并向社会颁布。

第三条【革新方针】

城中村革新应该增入大众长处，推动实现下列方针：

（一）增强根本举措措施以及大众举措措施建设，解除大众卫生以及都会平安危害隐患；

（二）晋升总体栖身品质，改善人居综合情况；

（三）晋升土地操纵效率，促成工业转型进级；

（四）增强汗青文化庇护，塑造都会特点风貌；

（五）夯实下层治理根本，提高社会综合治理程度。

第四条【根基原则】

城中村革新应该坚持当局主导、公益优先，计划先行、依法征收，产城交融、共建同享的原则。

第五条【当局职责】

市人平易近当局卖力统筹本市城中村革新事情，创建城中村革新统筹协调事情机制，制订城中村革新重年夜政策措施，核定城中村革新相干重年夜事项。

市天然资本管理委员会依照市人平易近当局要求展开城中村革新有关事项的审议、论证事情,并为城中村革新决议计划提供咨询建议。

镇人平易近当局（街道处事处）卖力组织施行辖区内的城中村革新事情。

园区管理委员会应该依照划定的职责做好辖区内城中村革新事情。

第六条【有关部分职责】

市天然资本部分卖力综合协调、管理城中村革新事情。

市住房城乡建设部分卖力城中村革新中整治晋升的事情。

其他相干行政管理部分在其职责范畴内卖力城中村革新事情。

第七条【村居委、屯子集体经济组织职责】

村（居）平易近委员会、屯子集体经济组织在镇人平易近当局（街道处事处）的引导下，领会、反映村（居）平易近的革新需求，组织村（居）平易近有序介入城中村革新，踊跃改善村居情况，盘活操纵本村（社区）集体资产，推动集体资产保值增值，促成本村集体经济成长。

第八条【资金支撑】

市人平易近当局、镇人平易近当局（街道处事处）应该制订城中村革新资金均衡方案，公道引进社会资金，统筹革新资金放置。详细资金来历包含：

（一）国度、省有关城中村革新项目的专项补贴资金；

（二）当局专项债券等处所当局财务资金；

（三）城中村革新专项乞贷、专项贷款；

（四）公司信誉类债券、基金；

（五）其他合适划定的资金。

整治晋升类城中村革新应该创建当局与屯子集体经济组织、不动产权柄人、社会气力等革新资金共担机制。

第九条【政策优惠】

城中村革新项目按划定享受行政事业性收费减免以及当局性基金支撑，相干纳税人按划定享受税收优惠政策。

市天然资本部分应该会同市财务、税务等部分体例城中村革新项目按划定可享受的减免等优惠政策清单并实时公然。

第十条【屯子集体经济组织介入】

屯子集体经济组织应该踊跃盘活集体资产，经由过程平易近主决议计划的方法，肯定屯子集体资产谋划纯收进、革新项目集体抵偿收益总额投进城中村革新中本村范畴内触及旧村整治活化、旧厂房撤除新建项目的比例，可以将村居情况整治用度列进本村年度预算。

屯子集体经济组织经依法平易近主决议计划，可以创建股东分红、村（社区）干部薪酬管理与本村（社区）城中村革新事情挂钩机制，将城中村革新事情施行环境列进股东分红、村（社区）干部薪酬管理调整依据。

市农业屯子部分、镇人平易近当局（街道处事处）应该对辖区内的屯子集体经济组织展开上述事情入行引导以及监视。

第十一条【厉害瓜葛人权柄保障】

市人平易近当局、镇人平易近当局（街道处事处）应该创建城中村革新厉害瓜葛人介入机制，通顺厉害瓜葛人定见表达渠道。

革新进程中，市人平易近当局、镇人平易近当局（街道处事处）应该充实听取屯子集体经济组织及其成员、村（居）平易近委员会以及其他厉害瓜葛人的定见，保障其在城中村革新计划规划以及方案体例等环节的知情权、介入权、表达权以及监视权。

触及集体土地征收的，市人平易近当局、镇人平易近当局（街道处事处）应该将合适前提的被征地村平易近纳进响应的养老等社会保障系统。公安构造、平易近政、人力资本以及社会保障、医疗保障等行政管理部分在其职责范畴内卖力被征地村平易近社会保障事情。

第十二条【事情指引】

市天然资本部分应该会同市住房城乡建设部分制订城中村革新撤除新建、整治晋升、拆整连系事情指引，肯定各种型革新项目的合用前提、革新内容、事情流程等内容，报市人平易近当局核定后向社会颁布。

第十三条【革新模式要求】

撤除新建类城中村革新项目，可以经由过程当局收储、公然招引施行主体、权力人自行革新等模式施行革新：

（一）接纳当局收储模式的，当局应该主导完成前期土地收拾以及收储事情，已经收储的土地除了按划定可以划拨的，均应该经由过程公然招拍挂方法出让。

（二）接纳公然招引施行主体模式的，当局应该先行肯定项目计划前提、抵偿方案以及施行主体选择前提后，依照公然择优原则，采纳竞争性方法招引第三方作为施行主体，待项目内土地到达净地前提后，施行综合评价出让或者者带设计方案出让。

（三）接纳权力人自行革新模式的，权力人应该凭据市、镇河山空间计划肯定革新范畴以及开发建设前提，并按法令、律例及有关划定组织施行革新。

整治晋升类城中村革新项目应该依照国度、省以及市有关技能指引以及尺度，以平安优先、整齐规范、功能完美、美观舒适为原则施行革新。

拆整连系类城中村革新项目撤除新建部门依照撤除新建类项目有关划定施行，整治晋升部门依照整治晋升类项目有关划定施行。

第十四条【技能气力支持】

镇人平易近当局（街道处事处）可以凭据现实必要就城中村革新进程中的计划研究、信息核查、意愿征询、资产评估、公然买卖方案编报等事项依法依规施行第三方技能气力服务采购。

第十五条【计划前提】

城中村革新应该依法严酷落实河山空间计划中城镇开发鸿沟、生态庇护红线、汗青文化庇护、都会平安韧性等刚性管控要求，在资本情况承载能力以及河山空间开发适合性评价的根本上肯定计划前提。

第十六条【体检评估】

市住房城乡建设部分应该组织展开全市城中村体检专项评估事情，评估效果经市人平易近当局核定后作为体例及调整城中村革新专项计划的依据。

镇人平易近当局（街道处事处）应该对纳进年度规划的城中村革新项目展开体检评估，评估效果作为体例革新方案的依据。

村(居)平易近委员会协助镇人平易近当局对本村范畴内各种衡宇的数目、质量、建筑面积、用途等环境展开摸排查询拜访，协助市、镇两级人平易近当局做好城中村体检评估数据收集事情。

第十七条【计划系统】

市天然资本部分应该会同市住房城乡建设部分按照河山空间计划组织体例本市城中村革新专项计划，明确革新方针、革新规模以及革新范畴。

镇人平易近当局（街道处事处）应该体例城中村革新具体计划，依照成片计划、成片开发的要求，明确城中村革新相干的土地操纵、功能结构、空间布局、根本举措措施以及大众服务举措措施、建筑规模指标等要求，经市人平易近当局核准后施行，并作为施行羁系协定、计划许可的依据。

镇人平易近当局（街道处事处）体例城中村革新具体计划时，已经依照国度、省、市有关划定肯定土地成片开发方案相干内容的，具体计划经核准后可视为已经完成土地成片开发方案体例。

第十八条【规划管理】

市天然资本部分应该会同市住房城乡建设部分体例全市城中村革新年度规划，明确城中村革新的年度使命、施行入度、保障措施等要求，并创建动态调整机制。城中村革新规划应该纳进国平易近经济以及社会成长年度规划。

第十九条【革新方案】

已经纳进城中村革新年度规划的项目，由镇人平易近当局（街道处事处）体例城中村革新方案报市人平易近当局核定。城中村革新方案应该明确城中村革新项目的革新方法、范畴以及结构、建设规模以及尺度、建设时序、运营管理模式以及资金均衡等内容。

市人平易近当局应该重点审核城中村革新方案的如下内容：

（一）是否合适本条例第三条革新方针要求；

（二）是否合适城中村革新刚性管控以及具体计划要求；

（三）权属查询拜访等近况评估事情环境；

（四）革新意愿征询以及方案征求定见环境；

（五）革新项目资金以及用地保障环境；

（六）城中村工业疏解方案以及工业计划制订环境；

（七）革新事情指引以及尺度规范等执行环境。

第二十条【撤除新建意愿征询】

撤除新建类城中村革新项目施行革新前，镇人平易近当局（街道处事处）应该展开革新意愿征询事情，经革新项目范畴内屯子集体经济组织三分之二以上成员表决赞成后，纳进城中村革新年度规划并启动革新。

第二十一条【撤除新建权属查询拜访】

镇人平易近当局（街道处事处）应该对城中村革新项目范畴内的土地以及衡宇入行权属查询拜访，查询拜访效果应该在属地（街）、村、村平易近小组范畴内公示，时间很多于十五日。

不动产权属证书或者者挂号证实，人平易近法院、仲裁机构的见效法令文书，或者者人平易近当局的征收决议及核准用地的文件等其他正当权属证实文书可以作为城中村革新项目范畴内不动产权属认定依据。

第二十二条【撤除新建抵偿安顿】

城中村革新搬迁抵偿可以接纳什物抵偿、货泉抵偿等方法。

市人平易近当局应该制订全市同一的搬迁抵偿安顿指引。镇人平易近当局（街道处事处）应该依照全市同一的搬迁抵偿安顿指引和革新项目现实环境肯定抵偿方案。

屯子集体经济组织及其成员、村平易近委员会以及厉害瓜葛人对颁布的抵偿方案提出贰言的，镇人平易近当局（街道处事处）应该当真研究论证，并以得当方法实时反馈处置定见。过对折被征地的屯子集体经济组织成员对抵偿方案有贰言或者者镇人平易近当局（街道处事处）认为确有需要的，应该组织召开听证会。

抵偿安顿一概依照经颁布的抵偿方案尺度公然执行，任何单元以及小我不患上私行提高、下降或者者另行抵偿。

第二十三条【撤除新建无完备正当权属证实的土地衡宇处理】

城中村革新范畴内属于汗青遗留的无完备正当权属证实的土地以及衡宇，土地以及衡宇的现实使用人赞成依照城中村革新项目方案施行革新的，可参照城中村革新项目抵偿方案予以得当抵偿；分歧意革新且土地回集体所有的，可以由土地所属屯子集体经济组织先行签定搬迁抵偿安顿协定并提存抵偿；分歧意革新又没法经由过程更正措施解除影响，且依法被认定为背法建筑的衡宇，应该限期予以撤除。

第二十四条【撤除新建未签约部门的处置】

城中村革新项目在划定刻日已经签定抵偿安顿协定的权柄土地面积以及不动产权力人人数占比合计均跨越百分之九十，且镇人平易近当局（街道处事处）与未签约不动产权力人颠末充实协商依然未能告竣一致定见的，镇人平易近当局（街道处事处）可以按划定法式申请调整革新范畴，市人平易近当局可以按照法令、律例有关划定对革新项目范畴内未签约部门国有土地上衡宇以及集体土地施行征收。

第二十五条【撤除新开国有土地上衡宇征收】

城中村革新规划经核定后，触及国有土地上衡宇征收的项目应该视为已经被纳进国有土地上衡宇征收规划。

城中村革新项目触及国有土地上衡宇征收的，按照《国有土地上衡宇征收与抵偿条例》相干划定执行。

被征收人对征收决议或者者抵偿决议不平的，可以依法申请行政复议或者者提起行政诉讼。被征收人在法按期限内不申请行政复议或者者提起行政诉讼，又不实行征收抵偿决议肯定的义务的，由市人平易近当局依法申请人平易近法院强迫执行。

第二十六条【撤除新建集体土地征收】

城中村革新中触及集体土地征收的，镇人平易近当局（街道处事处）应该在市人平易近当局的引导下，按照土地管理有关法令、律例划定，凭据委托本能机能做好征收事情。

对个体未告竣征地抵偿安顿协定的，市人平易近当局应该在征收土地通知布告刻日届满后依法实时作出征地抵偿安顿决议。

被征收人未依照征地抵偿安顿协定交出土地，经催告后仍不实行的，或者者在征地抵偿安顿决议划定的刻日届满后不交出土地，且法按期限内不申请行政复议或者者提起行政诉讼的，由市人平易近当局作出责令交出土地的决议；拒不交出土地的，依法申请人平易近法院强迫执行。

第二十七条【撤除新建收归集体土地使用权】

城中村革新项目触及集体土地使用权收归，合适法定情景的，屯子集体经济组织可以收归集体土地使用权，并依照有关划定对集体土地使用权人给予得当抵偿。

经依法核准收归使用权的集体土地是宅基地，且原集体土地使用权人在划定刻日届满后拒不交归的，由镇人平易近当局（街道处事处）依法作来由理决议。经依法核准收归使用权的土地不是宅基地，且原集体土地使用权人在划定刻日届满后拒不交归的，由市人平易近当局依法作来由理决议。

原集体土地使用权人对处置决议不平的，可以依法申请行政复议或者者提起行政诉讼；在法按期限内不申请行政复议或者者提起行政诉讼，又不实行处置决议肯定的义务的，由作来由理决议的人平易近当局依法申请人平易近法院强迫执行。

第二十八条【撤除新建不动产权刊出挂号】

城中村革新项目范畴内，已经签定抵偿安顿协定并已经依法抵偿的不动产，原权力主体或者者其委托的主体应该依法申请打点原不动产权刊出挂号。抵偿安顿协定对打点原不动产权刊出挂号有商定的，依照商定打点，但不患上背反法令、律例的强迫性划定。

国有土地上衡宇征收决议、集体土地征收决议、集体土地收归核准、拒不交归集体土地使用权的处置决议已经经见效，且抵偿用度已经足额支付或者者已经足额公证提存的，作来由理决议的市人平易近当局、镇人平易近当局（街道处事处）应该书面通知不动产挂号机构打点原不动产权权力刊出挂号。

取患上安顿房的权力主体或者者其委托的主体可以凭身份证实、抵偿安顿协定、分炊析产协定等资料依法打点安顿房分户相干不动产挂号手续。

第二十九条【撤除新建权柄代管】

城中村革新项目范畴触及衡宇征收，衡宇现实使用人、权力人着落不明且无正当代办署理人，衡宇所占土地回集体所有的，衡宇的搬迁抵偿可以由土地所属村集体经济组织代管；衡宇所占土地返国家所有的，衡宇的搬迁抵偿可以由镇人平易近当局（街道处事处）代管。

施行代管举动的屯子集体经济组织或者镇人平易近当局（街道处事处）应该对代管的搬迁抵偿履行专项管理，抵偿的货泉应该专款提存，抵偿的物业资料应该专卷存档，并绝职实行保管职责。

第三十条【撤除新建搬迁安顿】

城中村革新触及企业搬迁安顿的，应该展开企业环境摸查，集中设置装备摆设产业安顿房，并凭据企业类型以及规模分类制订个性化企业安顿方案。

城中村革新触及住房搬迁安顿的，应该优先放置安顿房项目供地以及建设，增强安顿房计划设计以及建设管理事情，做好安顿房选址以及户型公示，充实听取定见建议，保障安顿房在公道工期内建成。

第三十一条【撤除新建保障性住房建设】

城中村革新地块除了安顿房外的室第用地及其建筑规模应该依照必定比例用于建设保障性住房。保障性住房建设可以综合交通、大众服务配套举措措施、工业结构等身分按区域统筹，建设管理法子另行制订。

支撑安顿房的建设与保障性住房政策相跟尾，合适前提的安顿房可以转为保障性住房。

第三十二条【撤除新建宅基地管控】

纳进城中村革新年度规划撤除新建类项目范畴的宅基地，自城中村革新年度规划核准颁布之日起不患上核准新建、改建或者者重修住房。已经批未建的，镇人平易近当局（街道处事处）应该与村平易近踊跃协商，妥帖解决村平易近栖身问题。

第三十三条【衡宇管理维护责任】

城中村范畴内的衡宇所有权人、委托管理人应该当真实行管理职责，承当衡宇自查、维护、修葺责任，保障衡宇的平安、整齐、规范、美观。

衡宇权属不清或者者衡宇所有权人着落不明时，现实使用人或者者财富代管人应该依照本条第一款划定承当衡宇管理维护责任。

第三十四条【汗青文化庇护】

城中村革新项目范畴内的不成挪动文物、汗青建筑、汗青文假名村、传统村子等具备庇护价值的汗青文化资本以及古树名木，应该依照法令、律例的划定施行庇护。

第三十五条【羁系机制】

市天然资本部分应该会同有关部分创建城中村革新项目施行羁系机制，并组织镇人平易近当局（街道处事处）对城中村革新项目入行全进程羁系。

第三十六条【行政构造及其事情职员法令责任】

有关部分及其事情职员在城中村革新计划、规划、方案体例以及审批和革新项目监视、管理、抵偿安顿等事情中滥用职权、玩忽职守、徇情枉法的，依法给予处罚；组成犯法的，依法究查刑事责任。

第三十七条【其他有关单元及事情职员法令责任】

介入城中村革新的企业、第三方机构及其事情职员在展开城中村革新意愿征询、革新规划申报、计划体例审批以及抵偿安顿等事情中，存在下列举动之一的，有关部分应该实时查处、责令更正，并纳进大众信誉信息管理；组成犯法的，依法究查刑事责任：

（一）欺诈、勒迫；

（二）加害小我隐私、泄露贸易机密；

（三）伪造或者者变造数据、文件；

（四）分布子虚信息；

（五）纳贿、贿赂；

（六） 其他背反法令、律例划定的举动。

第三十八条【实施时间】

本条例自 年 月 日起实施。