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近日，广东省天然资本厅民间网站发布了一则《“黄金内湾”观点计划与设计国际征询预通知布告》（如下简称《通知布告》），旨在全世界范畴内约请具备相干计划设计教训的计划设计机构介入此中。

《通知布告》的发布，适逢《粤港澳年夜湾区成长计划纲要》公布施行5周年之际，是以在业内引起了较为普遍的存眷与讨论。

值患上注重的是，“黄金内湾”这一律念于两年前才首次被公然说起。在2022年5月召开的广东省第十三次党代会陈述中明确提出：“把珠三角焦点区打形成更具辐射力的改革成长主引擎……出力打造环珠江口100千米‘黄金内湾’，动员广州、深圳、珠江口西岸三年夜都市圈协同成长、聚势起飞。”

然而，在那时的陈述中，并未对“黄金内湾”的详细空间范畴给出明确的界定，而这次发布的《通知布告》，则对“黄金内湾”的根基范畴（暂定）入行了开端论述：触及广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山6个地市的部门地域。

“黄金内湾”根本事情范畴示用意（暂定）。图片来历于广东省天然资本厅民间网站

据悉，以上区域范畴并不是终极肯定版，凭据《通知布告》，介入招标的各团队可连系研究提出根本事情范畴局部优化建议。

与此同时，“黄金内湾”这一新兴观点也引发了普遍存眷。关于其内涵寄义、特性和与粤港澳年夜湾区之间的内涵接洽等议题，均成为社会各界深刻探究的核心。

“黄金内湾”是甚么？

对付年夜湾区与“黄金内湾”的瓜葛，很多人也心存纳闷，既然已经经有了年夜湾区的成长计划，是否另有需要再分外设立“黄金内湾”。

从地舆空间下去望，“黄金内湾”次要涵盖了珠江口约100千米沿岸区域，这一区域亦是咱们熟知的“珠江口”或者“珠三角”，其地形特性显现为倒“V”形，触及广州、深圳、珠江口西岸三年夜都市圈。

中国微观经济研究院河山开发与地域经济研究所综合研究室副主任王继源在接受中国新闻周刊采访时暗示，“黄金内湾”区域内，领有广州南沙、珠海横琴、深圳前海等一批高能级的国度重年夜平台，这些平台与各种开发区、高新区及自贸实验区配合组成了科技立异的壮大引擎，在区域一体化中起到示范引领动员作用。

深圳前海都会建筑群。图/图虫创意

据广东省年夜湾区办数据，2023年粤港澳年夜湾区经济总量突破14万亿元，以不到天下0.6%的河山面积，缔造了天下1/9的经济总量。同时，还领有深圳、广州、佛山、东莞这四座“万亿GDP之城”。相干数据显示，此中跨越一半的经济规模来自“黄金内湾”地域。

广州市社科院都会文明研究所副所长柳立子对中国新闻周刊暗示，粤港澳年夜湾区内的都会在地舆上造成了一个较着的圈层布局，这类圈层布局并不是平均散布，而是显现出中间区域成长最快、前提最佳的特色。而“黄金内湾”因其优胜的天然前提以及成长根本，会聚了区域内最具成长后劲以及经济实力的都会以及区域。

也是以，在很多业内助士望来，“黄金内湾”可以被视为粤港澳年夜湾区里的“小湾区”。

柳立子认为，年夜湾区的成长是有步骤的，而“黄金内湾”是年夜湾区成长计划中最菁华、最必要率先推进的区域，经由过程优先成长“黄金内湾”，可以充实阐扬其辐射效应，冲破壁垒、促成联通，动员年夜湾区周边总体成长。

本年1月份，广东省人平易近当局印发《广东省河山空间计划（2021—2035年）》，再次提到，集中资本打造“黄金内湾”。依托各种重点平台，促成高端工业功用以及低等级大众服务资本向环珠江口地域集中设置装备摆设，打造国际一流的湾区流派。

放眼全世界，国度、区域之间的竞争愈来愈集中体现为科创工业高地的竞争，这类高地去去出生于沿海湾区，凡是具有开放的经济布局、壮大的工业支持、微弱的要素集聚才能、发达的根本举措措施、普遍的辐射外溢功用、高效机动的体系体例机制。

比方，上海年夜都市圈以上海为圆心、1.5小时交通间隔为半径画圈，一个首要内容就是推动区域立异走廊联动交融建设。美国西雅图以及加拿年夜温哥华打造经济配合体，在人工智能、虚构实际、创意以及文娱工业展开双城一体化互助，推进立异走廊成长，提高彼此全世界经济影响力。

王继源指出，“黄金内湾”位于粤港澳年夜湾区的焦点圈层，都会之间经济接洽水平之深、工业分工水平之高、要素流动水平之强，不管在湾区仍是天下都是第一梯队。建设“黄金内湾”，经由过程重点平台建设，以“小支点”撬动“年夜开发”，以“小切口”推进“年夜突破”，有益于完成1+1年夜于2的协同效应，促成广州、深圳、珠江口西岸三年夜都市圈联动，迸发更年夜“黄金内湾”成长活气。

值患上存眷的是，“黄金内湾”所在的珠江口倒“V”字形的进海口，将工具两岸朋分为二，是以跨江通道以及进海地道应运而生，为“黄金内湾”两岸架起沟通桥梁。今朝，珠江口已经建成以及在建、计划的跨江通道有10来座。

中国都会计划学会会员章森对中国新闻周刊暗示，一方面，“黄金内湾”汇集了粤港澳年夜湾区次要的对交际通枢纽，承当了对外接洽的焦点本能机能。比方机场方面，“黄金内湾”区域内汇集了5个年夜型机场，包含广州白云机场、深圳宝安机场、香港机场、澳门机场以及珠海金湾机场。航运枢纽方面，内湾地域汇集了广州港、深圳港、香港港等3个年夜型集装箱货运港，口岸年集装箱吞吐量跨越7400万标箱，运输规模遥超其余国际湾区。

深中通道。图/图虫创意

其次，交通举措措施承当了区域一体化的“加快器”作用。章森奉告中国新闻周刊，深中通道开明后，间接诱增地域交通需求到达约5万车次/日。他预计，将来跟着在建的狮子洋通道开明，“黄金内湾”的人流、物流、资金流、信息流接洽将入一步顺畅，“黄金内湾”区域一体化过程将入一步加快。

专家：需冲破行政壁垒

虽然多条跨海通道的建设使患上珠江口工具两岸显现出“超等都会”般的整合态势，但这其实不象征着造成了一个实质上的同一都会实体。“黄金内湾”区域内的各个都会仍分属于分歧的行政区域治理系统之中。是以，若何推进“黄金内湾”区域一体化成长成为了当下计划重点。

柳立子指出，当下“黄金内湾”区域外部存在着多种轨制情况、税收区域和行政区划壁垒，这些壁垒对区域间的互联互通与协同成长或者多或者少体现出必定水平的制约。

王继源夸大，在跨地市的区域一体化过程中，“望患上见”的是硬件联通，“望不见”的是机制协同，必需掌控好“硬件”与“软件”的瓜葛，加倍注意从体系体例机制上冲破地域朋分以及行政壁垒，为一体化成长提供更为松软无力的保障。

是以，他认为，应从全局视角动身，冲破“一亩三分地”的思惟定式，强化各项改革措施的体系整合与协同推动，在重点畛域以及重点区域完成更年夜突破，促成出产要素在更年夜范畴内的自由流动，探索区域一体化成长的轨制架构以及途径模式。

柳立子提出，文旅工业，出格是如今的泛文旅观点，是新技能以及新手腕最好运用的畛域。她建议，可以操纵文旅工业这一特色，经由过程串连年夜湾区的海岸线文旅资本，完成一城多站的游览模式，打造多城同享的游览品牌。如许不仅有助于晋升“黄金内湾”的总体游览吸引力，还可以或许促成区域间的经济互助以及文明交流。

不外，章森指出，在区域一体化成长进程中，因为“黄金内湾”区域内口岸要地本地堆叠，可能会致使同质化竞争加重。他说，广州、深圳、香港三年夜口岸航路趋同、货源地年夜多堆叠：广州货源地根基来自广东省内及泛珠三角；深圳80%的货品来自珠三角以及泛珠三角；香港28%货品来历珠三角，38%来历边疆。他说，当下“黄金内湾”浩繁口岸仍处于自觉性的市场竞争状况，缺少顶层设计与统筹结构。是以，建议增强各口岸间的分工互助与差别化竞争，阐扬各自上风，防止同质化竞争。

章森入一步暗示，当前“黄金内湾”城际铁路开端建成为了实体网，但因为体系制式、运营主体等仍存在差别，还没有湾区完成一体化交融，互联互通程度仍有待入一步增强。

他提到，粤港澳年夜湾区城际铁路今朝有三种模式：第一种因此广珠城际、广深城际为代表的铁路模式，采纳铁路制式以及旌旗灯号体系，由铁路部分运营；第二种因此广清城际、穗深城际以及本年领悟的广肇广惠城际为代表的“准铁路”模式，车辆制式与铁路一致，但由处所地铁公司运营；第三种是在建的广花、芳白、南中珠等城际铁路，车型以及旌旗灯号体系采纳地铁市域快线模式，一样由处所地铁公司运营。因为旌旗灯号体系、车辆制式、运营部分等均不不异，今朝难以完成领悟运营，影响了“黄金内湾”地域轨道交通的互联互通程度。

章森建议，为加速推广一体化成长，“黄金内湾”还需在“软、硬联通”层面下工夫，软联通包含增强票务体系的兼容，完成“一码通”等；硬联公例包含增强各制式城际轨道换乘站点的建设，削减换乘间隔，晋升换乘便捷度。

与此同时，关于若何在区域一体化框架下促成工业间的协同立异，完成工业进级以及转型，王继源暗示，增强科创工业协同成长，是“黄金内湾”建设的关头方针以及焦点内容。

他认为，应促成都会工业集群的集聚与强大。各都会应重点聚焦主导工业与首位工业，打造优良的工业生态，造成相对于完美的工业链条，增强企业间的信息交流与分工互助，构建起彼此联络的“有形”桥梁与纽带，从而晋升工业的焦点竞争力。同时，应促成工业链跨都会的慎密协同。以链主企业为主导，环抱电子信息、新动力汽车、人工智能等上风畛域，连系各地的工业资本天赋与技能上风，将上下流企业连通起来，完成上风互补、错位竞争与协同成长。

王继源提到，“黄金内湾”里工业分工终极需由市场主导，工业结构转移归根结柢是企业举动。然而，工业分工的前置前提与首要根本——出产要素的顺畅流动，却离不开当局的改革支撑。比方，人材的互认、尺度的互通、数据的同享、技能的转化等方面，是以，仍需当局创建机制、冲破壁垒。

（应受访者要求，章森为假名）

作者：陈淑莲