启荣信息网移动版

在爆雷的两年多前，全君发明她以及李新辉伉俪两人的账户资金已经有余50万元，而他们必要退还的资金已经到达10亿元之巨。不敷领取利钱以及本金，李新辉起头打白条。

曾经为湘南地域最年夜敬老院的斜阳红公寓近况

资金链断裂千钧一发，斜阳红公寓概况上仍然鲜明。到访考查、取经的人依然川流不息。

11月5日，座落在衡阳市雁峰区岳屏镇文昌村的斜阳红公寓，一片寂静。

灌木已经好久没人修剪，枯叶落满了空阔人行道。泊车坪里仅有的几辆车，锈迹斑斑。若是不是门卫阻止，外人可能觉得这里已经经没有人住了。

究竟结果，这与它曾经经的凋敝气象造成了强烈的反差。

5年前，曾经是湘南地域最年夜平易近办养老机构的衡阳斜阳红公寓，因非法集资爆雷，涉案金额28亿余元，32人因犯集资诈骗罪以及非法吸取公家贷款罪获刑，成为湖南冲击养老诈骗犯法的典范案例。

案发后，本地启动问责，多名干部被处置。时任衡阳市雁峰区平易近政局局长、副局长、平易近间组织治理局局长、福慈股股长等四人被究查刑事责任，一审中，斜阳红公寓非法集资前期任雁峰区平易近政局局长的卢雅琴等三人因滥用职权罪等被判处5年至7年不等的刑期。

近日，彭湃新闻获悉，二审法院以该案“部门究竟不清，可能影响到罪名的认定”发还重审。

多名专家指出，比年来，养老畛域非法集资案频发，但究查平易近政相干卖力人溺职责任的环境其实不多见。专家们建议，防备非法集资的关头除了了要打早、打小，越早丧失越小，还必要相干行业主管部分、金融办、公安构造等协分配合、各司其职、各负其责，并造成事情协力，配合来冲击；别的，行政处置以及刑事查处可以同时入行，并不是必定要后行政处置才移交公安。

彭湃新闻多方查询拜访发明，斜阳红公寓成立伊始就用高息诱惑老年人投资，雁峰区平易近政很快对其背法举动入行查询拜访并定性，下发通知或者作环境报告请示；后续衡阳市、雁峰区两级金融办都监测到斜阳红公寓非法集资，区当局通晓相干环境，但未能阻拦犯法继续。

十多年里，斜阳红公寓一度成为本地的“明星”养老企业，且延续获取平易近办养老机构的运营补助。终极，非法集资的“庞氏圈套”走向崩塌。

“养老事业的典范”：一起头就诱导白叟办卡集资

斜阳红公寓是由衡阳当地人李新辉在岳屏镇文昌村开办的平易近办非企业单元，它的另外一个名称鸣岳屏敬老院，听起来像公办养老院。2004年5月20日，斜阳红公寓获衡阳市发改委批复；2005年11月10日，雁峰区平易近政局局长办公会批复赞成兴修；2006年1月7日，经雁峰区平易近政局平易近间组织治理局批复挂号。斜阳红公寓一期得到35亩划拨土地，2006年3月破土开工。一年后，建成住房16栋，养老床位960张，可容纳1000名白叟进住。尔后二期该公寓又取患上部门划拨土地，共使用文昌村王家组63.4亩划拨土地。

斜阳红开办时任雁峰区平易近政局局长的周年生奉告彭湃新闻，斜阳红公寓系那时区当局的招商引资名目，由区里划拨土地建设，手续齐备。“那时县里的养老事业刚起步，平易近间资源办养老在边疆还比力少，以是斜阳红模式仍是衡阳市的第一个典范。开业时，省平易近政厅另有向导过来。”

尔后，斜阳红公寓成为衡阳市养老行业的“明星企业”。

曾经为湘南地域最年夜敬老院的斜阳红公寓近况

在民间的先容资猜中，斜阳红公寓是湘南地域最年夜的平易近养分老机构。因为较好的住宿前提以及情况，许多衡阳市内的党政构造退休干部或者公事员家眷，也选择进住或者投资斜阳红公寓。一名投资了斜阳红公寓、退休前当过差人的白叟说，“斜阳红是（本地）养老的金字招牌，不少向导都有来斜阳红调研。”

公然资料显示，2015年11月至2017年12月，多位衡阳市向导、湖南省平易近政厅官员等曾经到斜阳红公寓调研。2018年9月，平易近政部计划财政司在湖南省平易近政厅向导陪同下到斜阳红公寓调研。

斜阳红公寓爆雷前半年的2019年6月，衡阳市人平易近当局发给平易近政部、财务部的《关于将我市列进天下第四批居家以及社区养老服务改革试点都会的函》中，还将斜阳红公寓旗下的孝德全国团体作为“客居、度假留鸟式养老服务名目”的典范。

在厥后衡阳中级法院的刑事裁决书中，斜阳红公寓自始至终只是李新辉用来非法集资的名头。裁决书称，自2005年11月起，李新辉礼聘曾经德仕（另案处置）入行公家集资策动营销，诱导白叟办卡预约进住养老公寓，进住的白叟，凭据“预交房费”或者“进住包管金”的几多，享用分歧扣头的住宿优惠；不进住的白叟，则得到8%～14%的年利率作为投资归报。2019年11月，斜阳红公寓没法兑付本息爆雷。据公安构造统计的报案人数，7896名白叟共缴纳进住包管金为9.67亿余元，已经领取利钱1.35亿余元，经计较丧失金额为8.3亿余元。

在浙江年夜学光华法学院传授李有星望来，在我国养老事业处于开端成长阶段时，预支费进住模式，有较着的金融属性，但也能够是正常的贸易消费举动。当犯法份子打着养老名义，并模胡非法集资与正轨贸易勾当的鸿沟时，确凿容易让人发生一些混同。

“正轨的贸易勾当，会对白叟的权柄做公道放置，好比白叟想进住随时都能住，包管金也随时可以退。”李有星说。

北京年夜学法学院传授彭冰说，养老需求确凿有必定特殊性，并不是全是即时消费，不少是预期消费，有必定时间差。但辨认非法集资并不是很难，在金融勾当中关头望资金提供方的次要目的。“若是尽年夜部门白叟提供资金是进住消费，那是正常贸易买卖。若是他其实不立刻进住，显然他也不会交那末多钱。非法集资机构大白这一点，为了年夜量以及高效吸资，他们就用比存银行高几倍的利钱来诱导白叟提早交钱，此时白叟交钱的目的也就酿成投资，并蜕变成集资介入举动。”

“没法鉴定”的集资嫌疑：变开花样回避临管

斜阳红公寓开业伊始就吸取社会资金，早在2007年就引发了本地民间注重。

档案资料显示，2007年9月17日，雁峰区平易近政局向岳屏敬老院（斜阳红）老年公寓收回了一份关于当即遏制向社会融资举动的通知（雁平易近字【2007】24号）。该通知称，“经查询拜访自往年5月以来，你院礼聘年夜量营业员在社会上普遍鼓吹，以发‘铂金卡、高朋卡、爱心卡’三卡优惠服务接纳‘进住预约’的情势向社会融资，且召募资金数额较年夜，紧张背反了国度无关划定……经局务会研究，造成下列决定：1、打消斜阳红公寓准备处。2、打消斜阳红公寓营销部。3、当即遏制公寓以‘预约进住’为名而入行的背反国度无关划定的集资举动，责成公寓只能按物价部分审定的代价收取进住服务用度及押金……”

然而，斜阳红公寓的吸资模式没有由于上述通知而遏制。

曾经为湘南地域最年夜敬老院的斜阳红公寓近况

2009年3月20日，雁峰区平易近政局在一份《斜阳红涉嫌非法集资环境报告请示》中，入一步先容斜阳红公寓向老年人办卡融资的环境，“数额庞大，在社会上形成较年夜的影响，引发省、市相干部分高度器重。据统计，该名目一期融资总金额3042.6万元，计932户，二期预约款2570万元”。最初，区平易近政局指出，其将上述环境向市处理非法集资联席集会办公室报告请示后，后者向省办传递了环境，并提出：“斜阳红老年公寓融资一事已经定性为涉嫌非法集资，并已经提出整改建议；但愿我区加年夜整改力度，落实详细措施。”

后续斜阳红非法集资的苗头并无停止，周年生归应彭湃新闻称，“非法融资不属平易近政管，咱们次要管好公寓内白叟的平安、做好服务，咱们没有冲击非法集资的执法权”。

雁峰区平易近政局作出上述报告请示两年之后，斜阳红公寓的问题再次被提出，但非法集资的定性反而变患上模胡。2011年4月21日，衡阳市冲击以及处理非法集资事情向导小组办公室（下称“打非办”）向雁峰区当局发送了《关于核查斜阳红公寓无关问题的函》：“近期，斜阳红公寓以周全启动二期工程名义，组织青年男女，在市内次要街道入行鼓吹，发放约请函。打非办认为，该公寓有可能向社会公家集资。”

2011年5月16日，雁峰区平易近政局核查后称：从今朝所掌握以及领会的环境望，“公寓确有一种以资金投进4万、6万、8万，拿年息详细措施没有肯定证据，建议区当局向导成立查询拜访小组对斜阳红公寓财政参与，以便领会工作原形，掌握静态防患于已然。”

2011年8月23日，雁峰区当局向衡阳市打非办报告请示称，区长指示后，由区平易近政局牵头，区财务、审计、监察周全介入，根基摸清了环境，“斜阳红公寓账面资金1.1亿元，来历次要为投资人李新辉2555万余元，预约房费7112万余元，约1510人，各应酬款1334万余元”。

报告请示还称，斜阳红公寓与社会特定对象（志愿进住公寓人群）签定进住合同，未发明“许诺还天职红或者者付息”文字及举动究竟，所收金钱根基用于斜阳红公寓的二期工程建设，未发明用于“发放存款、金融租赁、外汇交易、证券期货等非法营利勾当”的举动，至今区平易近政局也未收到任何赞扬，更无切当依据证明，是以没法鉴定其有集资嫌疑。

但在2011年10月17日，雁峰区平易近政局向斜阳红公寓下发的一份收取预约房费的羁系定见中，则明确指出了其“庞氏圈套”的隐忧。

羁系定见称：对付到期的未进住办卡人群一旦要求退款，贵公寓只能接纳“收新还旧”的方法退还“预约房费”，“无新”则不克不及“还旧”，危害随时可能暴发。是以，责令贵公寓当即遏制以“进住预约”、“办卡优惠”为内容的社会鼓吹举动，遏制瞒哄潜伏危害引诱社会公家介入集资的举动。

2012年6月，一块儿由湖南都市频道报导的“衡阳斜阳红老年公寓住一月白叟全身长褥疮危及生命”事务，再次将斜阳红的非法集资问题推到台面。

2012年8月2日，衡阳市打非办给雁峰区打非办发送了斜阳红老年公寓的危害提醒，并提到，“凌虐”白叟事务紧张影响了斜阳红公寓的社会抽象，可能引起斜阳红公寓集资危害，应制订斜阳红公寓危害处理预案，做好应急筹备；催促斜阳红老年公寓制订进住订金退还整体方案，并催促落实。

彭湃新闻注重到，2012年8月13日，雁峰区当局办公室制订了一份《斜阳红老年公寓危害处理预案》，该预案疑似剽窃外埠方案，文件中另有“向巴中市当局陈述”的字样。文件显示，该预案于2012年8月13日下发给了各街道、州里、区直各部分。

2013年，《养老机构设立答应法子》出台。养老机构按要求必要取患上设立答应才可业务。2015年4月13日，经衡阳市平易近政局审查核准，斜阳红公寓得到养老机构设立答应证。

知恋人士先容，在因“预约房费”问题反复被查之后，李新辉换了个观点，用“进住包管金”来袒护其吸资项目。“缴纳响应包管金方可进住。包管金分进住、医疗、善后三部门，进住包管金是用于缴纳房费，医疗包管金是进住时代遇突发疾病送病院急救医治用度，善后包管金是白叟逝世后委托公寓方打点死后事的用度，三项包管金总计2万～20万元不等。各项包管金履行进住时缴纳，退房时扣除了现实消费金额，余额退还的方法入行结算。自2007年开园以来，至今无一例因合同终止而不按合同实行退包管金的案例……”

“包管金”之说，成为厥后斜阳红公寓应答金融、平易近政等部分非法集天资疑的习用说辞。

案发后，在接受司法构造审判时，李新辉说，他曾经经向银监部分以及平易近政部分陈述以收取进住包管金的模式集资，未获核准赞成。他认为平易近政部分默认他对外公然集资。

猖獗地“自救”：借新还旧以及撒钱谋上市

2015年10月19日，国务院出台《关于入一步做好防备以及处理非法集资事情的定见》，要求各省、部委及各直属构造对非法集资监测到位、预警实时、防备患上力，一旦发明苗头要尽早指导、规范、处理。

现实上，在2015年4月取患上养老机构设立答应证后一个月，2015年五六月间，斜阳红公寓已经不克不及兑付“包管金”的本息。

据裁决书显示，2015年9月，李新辉采办斜阳红公寓周边90多亩土地入行开发的设法没能完成，即古八井名目失败，对外投资也吃亏，李新辉意想到没法包管对以前堆集的集资还本付息，但他自救的方法之一：继续向白叟们瞒哄究竟，从2016年起头年夜幅度扩展集资规模，以了偿之前的集资款以及利钱，即借新还旧。

曾经为湘南地域最年夜敬老院的斜阳红公寓近况

彭湃新闻注重到，一审法院认定，从此时起，李新辉吸资举动的性子酿成了集资诈骗。

“非法吸取公家贷款，只需继续上来，必定会走向集资诈骗。由于只需承诺给人高息，就会泛起借新钱还旧钱，庞氏圈套早晚要崩盘。”北京年夜学法学院传授彭冰向彭湃新闻先容说。

“以吸资为目的养老公寓，后期可能还会将资金投进养老主业，到前期更多用于浪费、冒险性投资，费钱没有迷信决议计划，致使集资款紧张丧失，最初融资越多、返利越多、亏空越多，雪球越滚越年夜。以是，像这种机构前期的吸资手腕也会愈来愈猖獗，并血本无回。”浙江年夜学光华法学院传授李有星说。

李新辉招供，斜阳红公寓每一年的运营本钱年夜约五六百万元，由于以前的资金使用本钱高，每一年集资过亿就是为了借新还旧以包管不会崩盘。2008年起，他陆续投资成立中锋投资置业治理有限公司，经由过程该公司向宏华房地产公司投资了6000万元本金。投资了爱心觉乐7000万-8000万元，爱心觉乐的子公司包含珠江果酒公司，该公司采办的纯清水装备200万来自进住包管金。投资同富双赢公司2000多万，衡阳县瓷泥矿1000多万等，上述投资无一红利。

李新辉想到的另外一个应答崩盘的法子就是运作斜阳红公寓上市，经由过程资源市场来解决没法兑付集资款本息问题。为此，他成立了湖南孝德全国养老工业治理有限公司。

据裁决书中的证物证词，李新辉起首运作斜阳红公寓到马来西亚上市，为此领取了3000万元，但上市没胜利，亦未退款。之后又运作斜阳红公寓到美国上市，颠末深圳前海亚洲期间公司考查，斜阳红公寓是平易近营非营利性单元，所使用的土地为划拨土地，其实不合适上市前提。李新辉仍要一试，是以成立了孝德全国团体公司将斜阳红公寓归入资产包，但此举又必要知足斜阳红公居所使用的土地性子为可让渡使用的贸易用地。孝德全国厥后在美国OTC板块上市，但没有畅通流畅价值（不克不及公然刊行股票）。

在运作斜阳红上市的进程中，李新辉又以孝德全国将在美国上市为由在深圳雇佣团队对内销售老年卡。李新辉与团队依照六四比例分成，共集资约1000万。在衡阳，他向公司员工、亲戚朋侪和对外经由过程贩卖所谓孝德全国原始股的情势集资3000万，该笔资金根基投进到美国OTC上市筹备中往了。

2017年6月，全君发明丈夫李新辉账户以及本身账户资金已经有余50万元，不敷领取利钱以及本金了。李新辉的法子是，客户来退本金或者者领利钱就经由过程打白条来迟延。全君估量，那时必要退还的资金约10亿元。

资金链断裂千钧一发，斜阳红公寓概况上却仍然鲜明。

公然资料显示，作为明星养老企业，那几年到访斜阳红公寓考查、取经的人依然川流不息。几任衡阳市委布告、市长，分别于2015年11月、2016年4月、2017年12月，到斜阳红公寓调研。2017年9月15日，时任衡阳市政协主席廖炎秋（2023年2月因纳贿罪判处无期徒刑）率省市县三级政协委员一行，到访斜阳红公寓。2017年12月20日，时任湖南省平易近政厅副厅长，衡阳市平易近政局局长、党委布告等也到访过斜阳红公寓。

爆雷与处理

据新华社报导，2015年天下非法集资发案到达积年最岑岭值。随后，各地养老公寓爆雷反复。

湖南省公安厅曾经传递，2018年湖南全省养老畛域非法集资案45起，涉案金额35亿。据不彻底统计，湖南全省触及养老畛域非公企业有327家，此中有37家企业涉嫌非法集资，犯法的危害品级极高。

据蒸湘区法院裁决书，2018年7月，2019年6月，雁峰区平易近政局凭据放置展开防备以及处理非法集资“年夜鼓吹、年夜排查以及年夜化解”举措。排查环境统计表显示，该局这次举措共排查养老机构8家，未发明任何非法集资危害隐患，也未排查、上报任何行业畛域重点危害线索。

2019年6月21日，向当局部分签下“不介入非法集资许诺书”时，李新辉正在以“打白条”的方法应酬浩繁受益人。此时，距斜阳红公寓爆雷不到5个月。

2019年11月，因“白条”不克不及兑付，年夜量白叟陆续汇集到市、区当局反映环境。昔时11月15日，衡阳市公安局雁峰区别局刑拘了李新辉、全君、袁阳斌、周玲4人，还有28人陆续被捕。

衡阳养老畛域的“明星企业”就此殒落。随后，雁峰戋戋委、区当局成立了“11·25”专案处理小组。

据刑事裁决书，2005年至2019年11月，李新辉伙同其妻全君等人以斜阳红公寓的名义，经由过程召开推介会，在菜场、超市、广场等大众场合披发传单鼓吹等方法，以老年人群体为次要方针，用到斜阳红公寓养老、投资等为幌，并诱以高利或者高额归报，吸引公家签定“进住合同”，收取“进住包管金”，从而变相吸取公家贷款，非法集资人平易近币28亿余元。经司法鉴定，至鉴按时止，李新辉、全君等人非法集资已经形成斜阳红公寓没法退归的本金计人平易近币8.75亿余元。

2022年5月22日，衡阳市中级法院一审对李新辉等32人以集资诈骗罪以及非法吸取公家贷款罪究查刑事责任，此中，原告人李新辉、全君、袁阳斌被判处无期徒刑，周玲被以集资诈骗罪判处十四年有期徒刑，另外28人被以非法吸取公家贷款罪判处二年一个月至九年六个月不等的有期徒刑。

曾经为湘南地域最年夜敬老院的斜阳红公寓近况

彭湃新闻获悉，在2020年11月侦察接近序幕时，斜阳红非法集资案解冻拘留收禁的涉案资产约2亿元，斜阳红公寓的资产评价1.84亿元。今朝追赃挽损以及信访维稳仍正在有序入行。

2024年11月7日，一名80多岁的白叟奉告彭湃新闻，他十几年前用退休金投资了斜阳红公寓，原来想着八十岁时可以往住，如今他在三个子女家里轮番住。案发后，他一共收到了两笔退赔款，第一笔是按10%的清退比赔的，第二笔是约3.2%的清退比，共计1000多元。

雁峰区平易近政局养老科吴科长奉告彭湃新闻，案发时斜阳红公寓里栖身着300名白叟，今朝剩100多人。为保障斜阳红公寓运行，财务继续在补助该公寓。但公寓不合错误外业务，职员只出不入。如今内里住的白叟有的由于投资，屋子卖了没处所往，有的家里没有人赐顾帮衬，确凿坚苦比力年夜。今朝当局规划等白叟们都安置好后，追求各方存眷，望是否无机构来承接运营该养老公寓，或者者有其余更增资增效的处理方法。

吴科长先容，针对斜阳红公寓非法集资案，本地吸收经验，凭据省平易近政厅的要求，全区养老机构严酷羁系，一切机构收取的年夜额资金均在建设银行同一开设账户，确保资金都在当局监视之下，平易近政部分每一年还要查抄2次。白叟们进住公寓不许收押金，用度按月收取。

“如今全区依然是8野生老机构，此中7家是平易近营的，规模都不年夜，只有100张床位摆布，但进住率都不错。社区养老服务中间也在建设傍边，今朝全区的养老机构处在一个良性运行状况。”吴科长说。