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九派新闻动静，江苏盐城一农夫卖羊肉赢利180元，却因所卖羊肉未经检疫验讫盖章章，被盐都会年夜丰区市场羁系局开出10万元罚单，引起媒体存眷。

12月26日午时，被罚老太太陈某某奉告九派新闻，那时顾某托人找到她帮手处置6只羊，“他一个王老五骗子，60多岁了，买羊的时辰我也夷由了，望他很穷，我才往帮的，我原本是不宰羊的。”

羊头、羊肉入行抽样检测，论断为及格

2023年11月21日，年夜丰区市场监视治理局（如下简称“市监局”）事情职员在菜市场查获陈某某摊位上摆放的1条羊胴体以及6个羊甲等未经检疫验讫并盖章章的羊肉。

查抄进程中，陈某某认可家中冰箱里另有3条羊胴体，并率领执法职员抵家中打点了拘留收禁手续。

年夜丰区市监局行政处分决议书显示，经查，陈某某于年夜丰区经济开发区村平易近处购入未经检疫6只活羊，总计重量270千克，收买代价为30元/千克，并在自行屠宰后对内销售。

后以60元/千克的代价贩卖羊肉45千克，总货值金额总计9607.2元，赢利180元。市监局对陈某谋划的羊头、羊肉入行抽样检测，论断为及格。

终极连系涉案肉类查验及格及家庭特殊环境，作出罚款10万元、充公羊胴体4条、羊头6个以及充公背法所患上180元的行政处分。

咱们不是作假的，他们罚咱们却这么重

“我只卖羊肉，它是季候性的，我一般就9月到（次年）1月出摊，其余时间就在家待着了。”陈某某说，她所售卖的羊肉均在本地屠宰场入货，早上10点出摊，早晨6点收摊，“我家是屯子的，屋子拆失落了，如今住在农夫公寓，骑车往菜市场年夜概要20分钟。”

陈某某先容，本身本年64岁，家中公公患病，已经没法走路，日常平凡由家里人赐顾帮衬，她独自一人在菜市场卖肉，“咱们的家庭就是如许，咱们又不是作假的，他们罚咱们却要这么重。”

往年，陈某某曾经向市监局提供《环境阐明》，此中提到，陈某某家中有白叟身患淋巴癌晚期，必要巨额理疗费付出，家中糊口坚苦。

为赐顾帮衬患病白叟，家人早晨需在小床上陪护。图/受访者提供

陈某某奉告九派新闻，当初卖给她羊肉的人已经经逝世，他们以前其实不熟悉。据《法治日报》动静，顾某因癌症晚期，必要用度望病才卖羊。

“依据是食物平安法，内里有相干划定”

本年5月，陈某某将年夜丰区市场羁系局告状到法院，以行政处分决议书对谋划数目存在认定究竟毛病、过罚恰当，将面对“因罚致贫”等问题为由，哀求法院打消原行政处分。但并未获得法院支撑。陈某某提出上诉，12月24日下战书，该案再次闭庭。

12月26日上午，九派新闻以市平易近身份扣问阜南村村委会，其事情职员称陈某某始终从事卖羊肉的生意，“可能有相干事情（职员）在协调”。

随后，盐都会市监局的事情职员称：“你可以望下食物平安法，详细以现实报导为准。”年夜丰区市监局事情职员称，可以上彀查询处分决议，“（处分）法令依据是食物平安法，内里有相干划定”。

“已经经调处好了。”今天午时，陈某某说，“状师正在调处，我也不懂。”今朝，她仍在菜市场卖羊肉，本年羊肉代价降低，“咱们生意欠好做，本年可能要亏本。”

“小太重罚”屡屡产生，引起市场羁系总局器重

比年来，“小太重罚”屡屡引起社会暖议。

有媒体报导称，四川宜宾一家耳部照顾护士店被本地卫生执法部分认定为“私行展开诊疗勾当”，被处分款11.2万元。因为店东未定时交纳罚款，又被依照日3%的幅度加处分款11万元。该采耳店业务才两周，据店东称，赢利仅500元，却被罚了22.2万元。

2023年6月，河南洛阳市西工区一位三轮车卖菜年夜爷，由于贩卖不及格蔬菜领了“天价罚单”。他卖菜赢利21.05元，却被罚款11万元。行政构造向法院申请强迫执行，法院终极裁定不许予强迫执行。

据央广网报导，中国政法年夜学法学院副院长张力阐发称，“小太重罚”多次产生，一是由于有些法令规范过于“一刀切”，没有区别企业等市场主体以及平凡小我偶发的背法举动，之前者为对象制订的规则，难免处分过严。

陈广芳售卖的羊肉没有检疫验讫印章，图为相干印章示用意（资料图/图文有关）

另外，个体执法部分机器执法，局促理解裁量基准，没有统筹斟酌本事域法令律例与行政处分法的合用瓜葛，致使部门执法勾当有悖法理，更无视情理；别的，个体执法部分只执法不普法，以执法取代普法，没有充实指导企业以及群众正当合规谋划，重过后处分，却轻忽了事先、事中的羁系以及社会公家感觉。

中国人平易近年夜学国度成长与策略研究院研究员、大众治理学院传授祁凡骅暗示，执法举动不成偏离法治的基础方针。执法是为了给社会提供优良的秩序，提高平易近众糊口的品质，而不是为了惩戒而执法。是以，在自由裁量时，必要柔性执法，以连系现实的最小价格到达矫正的方针。

本年8月，市场羁系总局颁布《市场羁系部分优化营商情况重点行动（2024年版）》，此中提到，强化公注释明执法。出台食物平安背法举动首背不罚清单以及食物平安轻细背法举动不予处分清单。引导处所制订完美首背不罚、轻细免罚、减轻处分清单，依法细化不予处分、减轻处分事项范畴以及尺度。

坚持宽严相济，对付背法举动轻细并实时更正，没有形成风险后果的，不予行政处分。对付初度背法且风险后果轻细并实时更正的，可以不予行政处分。对付自动解除或者者减轻背法举动风险后果的，从轻或者者减轻行政处分。当事人有证据足以证实没有客观过错的，不予行政处分；法令、行政律例还有划定的，从其划定。

这以前，《重点行动》征求定见稿提出，坚持过罚至关准则以及比例准则，引导处所完美行政执法裁量权基准。坚持政治结果、社会结果、法令结果相同一，对食物小作坊、小摊贩、小微企业等主体的处分，要连系背法举动性子、情节、社会风险水平，综合斟酌社会意态、公家情感、当事人经受才能等身分，迷信肯定处分方法以及处分额度，纠正“小太重罚”“类案分歧罚”。研究制订市场羁系畛域执法办案指南，对容易引起争议的畛域增强分类引导。加速创建以及推广市场羁系畛域案件引导轨制。

九派时评：酌情处分要有担任精力

近日，江苏盐城农夫陈广芳卖1只羊赢利180元被年夜丰区市场羁系局罚款10万元的行政诉讼案件，在盐城中院二审闭庭审理，引起普遍存眷以及讨论。

食物平安年夜于天。农夫自行屠宰牲口前，应向所在地震物卫生监视机构申报检疫，避免疾病传布。虽然陈广芳屠宰售卖的羊肉经查验均为及格，合适无关兽药残留、金属残留等尺度要求，但不克不及否定背法举动的存在。凭据食物平安法，未按划定入行检疫的肉类，背法出产谋划的食物货值金额有余1万元的，应并处10万元以上15万元如下罚款。本地市场羁系局作出罚款10万元的行政处分，自己不克不及说于法无据。

媒体报导截图

可是，行政举动不仅要正当，也要公道。公道性准则的一个首要内容，就是要合适比例准则，将行政举动对相对于人的长处损害尽量减小到最低。正由于如斯，行政处分法明确划定，背法举动轻细并实时更正，没有形成风险后果的，不予行政处分。初度背法且风险后果轻细并实时更正的，可以不予行政处分。详细到本案中的农夫售卖羊肉举动，尽管未经查验，但羊系村平易近自养，且羊肉经查验后均及格，没有形成风险后果，应该合适不予处分的情景。

更况且从情理的角度说，陈广芳屡次辩护本身“是做功德”，是患癌村平易近顾某急需用钱，以是才帮手宰卖羊肉。顾某已经在该案处分时代病故，其家人已经证实环境失实。与此同时，陈广芳家中有白叟身患淋巴癌晚期，必要巨额医疗费付出，家中糊口坚苦也是究竟。客观上，陈广芳没有借背法举动取利的成心，主观上既是帮人也是帮己，现实赢利仅180元，还自动交接了家中冰箱中的3条羊胴体，并率领执法职员抵家中打点拘留收禁手续，共同查询拜访立场很是踊跃。

凭据《江苏省市场羁系行政处分裁量权合用划定》，踊跃共同市场羁系部分查询拜访并自动提供证据质料；背法举动轻细，社会风险性较小；当事人因残疾或者者重年夜疾病等缘由糊口确有坚苦等，都是明文划定的“可以依法从轻或者者减轻行政处分”的情节。本地市场羁系局坚持对赢利180元的农夫罚款10万元，有背过罚至关准则。

最高检本年曾经专门夸大，要体系管理“小太重罚”，要求查察构造依法展开法令监视，催促行政构造依法正确公道合用裁量权。赢利180元罚款10万元的处分过于严苛，某种水平上已经经跨越公家朴实认知。

执法也要有温度，而执法温度磨练的是担任。在从严处分与酌情斟酌之间，后者是更必要执法担任的。从严处分，于法于究竟皆有依据，但也由此沦为恪守情势上的公理，从而失往了执法温度。酌情斟酌呢？斟酌当事人的详细举动，糊口环境，背法举动后果等等，客观身分太强，需踊跃且谨严地行使执法的裁量权，所担卖力任更年夜。如斯酌情斟酌，动之以情，晓之以理，就必有对峙法精力的深入理解，对执法目的以及意义的深入理解，两相掂量，恪守情势公理是更为安妥的选择，是以从严处分成为许多执法者的起首斟酌。

防止“小太重罚”，则要号令执法担任。究竟结果，“小太重罚”案不克不及都期望过后的法令纠正，尤为不克不及是最高检参与后才患上以纠正。在维护好市场秩序的同时，也要为小微主体生存成长缔造优良情况。农夫售卖1只未检羊被罚10万元，不仅是对食物平安问题的警示，也是对法令与情理若何均衡的磨练。正确公道合用裁量权，确保过罚至关，是为了尽力完成法令结果与社会结果的同一。