启荣信息网移动版

2004年3月，持久从事中药材谋划的尹云星来到甘肃省张掖市平易近乐县，颠末屡次实地考查后，他决议在此投资建设中药材莳植与加工工业。

昔时，尹云星旗下的青海永正中药材有限公司（下称永正药业）以及平易近乐县人平易近当局，分别实现了411亩产业用地以及3130亩农业用地的土地征拨手续，尹云星将使用这些土地建设厂房，莳植甘草、板蓝根等中药材。

随后，尹云星在划拨的土地上成立了张掖市永正药业有限公司、平易近乐县永正农业开发有限公司以及平易近乐县永兴生物科技有限公司。

▲永正药业的中药材田

永正药业办公室卖力人韩玲奉告红星新闻，投资出产后公司成长优良，还动员了本地待业。但跟着2018年的一份土地使用权发出决议，两边的“蜜月期”戛然而止。平易近乐县称为“大众长处必要”，强迫提早发出永正药业手中昔时经由过程出让方法取患上的3541亩土地的使用权。由于抵偿问题两边产生矛盾，关于抵偿合同的签署问题两边各不相谋。

对此，平易近乐县相干卖力人奉告红星新闻，不存在所谓的强制或者强迫，都是企业白纸黑字本身签署的协定，不克不及合同签完又不赖账了。

9月4日，红星新闻从韩玲处得悉，8月16日，平易近乐县人平易近当局正式向其公司下达了不予行政赔偿决议书。韩玲说，公司已经决议筹备走法令诉讼法式。

土地使用权被提早发出

公司方质疑并不是因“大众长处”

6月5日，韩玲向红星新闻提供了当初在平易近乐县投资建厂时的民间土地征拨文件。

此中，平易近乐县人平易近当局土地征拨文件【平易近政土建字〔2004〕02号】显示，永正药业竞患上该县一处约411亩国有土地的使用权，性子为产业用地，使用权限为40年；另外一份【平易近政土建字〔2004〕08号】文件显示，永正药业竞患上一处3130亩国有土地的使用权，土地性子为农业用地，出让年限是30年。

永正药业卖力人尹云星暗示，他于2004年4月成立了张掖市永正药业有限公司，在平易近乐县当局的年夜力支撑下，该公司领有员工300余人，每一年解决待业1000余人次。但跟着2018年的一纸土地使用权发出决议，两边的“蜜月期”戛然而止。

▲平易近乐县人平易近当局相干决议书

尹云星回想，最起头获得土地要被提早发出的动静是在2018年10月。平易近乐县时任县长李作明以及平易近乐县生态产业园区管委会时任主任李永基等向导来到公司颁布发表：平易近乐县生态产业园区要入行重年夜调整，为了大众长处必需发出张掖市永正药业有限公司、平易近乐县永正农业开发有限责任公司、平易近乐县永兴生物科技有限公司三家企业的土地使用权及一切资产。

凭据过后两边签定的抵偿协定来望，平易近乐县民间给出的书面完备诠释是，2018年今后，“平易近乐县六坝产业园区倾力打造省级示范产业园区，为顺遂实现示范园区总体结构，对现有计划入行重年夜调整以完成园区功用，必要提早发出乙方张掖市永正药业有限公司土地使用权，实为大众长处必要”。

尹云星称，永正药业部属的三家公司终极仍是以及平易近乐县签署了相干土地发出协定，可是抵偿金钱却迟迟没有下发，并且永正药业发明，被发出的土地的使用权最初转给了本地另外一家平易近企。

“既然说是大众长处必要，为何最初会转给一家平易近营企业？这片土地上原来莳植的是中药材，如今换成为了玉米高粱，暗地里真的是大众长处必要吗？”尹云星对本地当局的此番举动很不睬解，并暗示土地被提早收受接管后，也未见园区内有何计划调整。

6月4日，红星新闻记者就此事致电平易近乐县天然资本局党构成员、副局长杨兴栋，对方暗示，之以是抵偿款没有实时下发，是由于那时县财务资金比力严重。至于为什么提早发出的土地从新划回给另外一家平易近营企业使用，杨兴栋未侧面归应，只是暗示该块土地永正药业并无真正使用，一部门还流转租赁给了别人。

“出产药品的手续始终没有办上去，企业没有真正地投进出产，还把革新的这些地租赁给他人。发出土地时他们也违心，由于土地放在那里晦气用，当局给抵偿资金企业也甘愿答应干这个事。”杨兴栋说。

永正药业办公室卖力人韩玲向红星新闻认可，公司确凿曾经将部门土地租赁给本地农业互助社，但其称，那是改进土地时代，让对方莳植玉米之类的农作物。“莳植甘草、板蓝根类的药材咱们始终都在入行，尽管中药材的深加工资历证咱们没办上去，可中药材饮片的年夜宗货始终都在出产，遥销陇西、安国等地的中药材市场。”

第三方机构评价抵偿3603.84万元

企业认为金额被压低

永正药业以及平易近乐县两边的另外一次要矛盾，在于对提早发出土地的抵偿金额，永正药业认为代价被压低——其暗示，企业总投资2.12亿元，终极抵偿3603.84万元，抵偿比例还不到17%；在许多名目未列进抵偿范畴的环境下，企业是被迫签署了抵偿协定，永正药业的正当长处紧张受损。

▲两边签署的土地使用权发出抵偿协定书（部门截图）

在推动这次土地使用权发出事情时代，平易近乐县人平易近当局以及永正药业方配合委托了张掖一鼎房地产评价征询有限公司对所征收的范畴入行价值评价。但在评价效果进去后，2018年11月5日，永正药业对估值表达了贰言。

韩玲向记者出示了一份状师函，内容表达了其公司认为出具的评价陈述书的评价名目有诸多漏项，评价效果紧张偏离市场价值，对评价效果有重年夜贰言，认为依法应该入行周全从新评价作价。

▲永正药业相干状师函

“咱们提出申请后，并无被容许从新评价。”韩玲对记者称，平易近乐县民间的《土地使用权发出抵偿协定书》上只对土地使用权、地上建（构）筑物入行评价，对其余动产及不动产、机械装备、办公装备，和员工安顿、斥逐、企业在建或者刊出时代的过渡费未入行评价，不予抵偿。

▲张掖一鼎房地产评价征询有限公司的评价陈述（部门截图）

永正药业一方认为，评价公司没有给出公道的产业用地评价单价，而且永正药业延续多年的谋划以及支出，制作各类配套举措措施，都是以次土地使用权的提早发出而蒙受丧失。是以，酿成的丧失2923.77万元未予评价抵偿。

红星新闻查阅两边2018年11月29日签署的土地使用权发出协定书，此中显示，永正药业理解并赞成发出土地的必要；两边赞成严酷按照相干法令肯定抵偿名目及尺度；配合委托第三方评价机构张掖一鼎房地产评价征询有限公司对发出土地上的衡宇及其它不动产价值作出评价，并许诺对该评价论断正当性、正确性承认，作为抵偿依据。

在这份协定书中，平易近乐县河山资本局分别与永正药业旗下的张掖市永正药业有限公司、平易近乐县永正农业开发有限公司以及平易近乐县永兴生物科技有限公司签署了详细的抵偿协定书。此中具体枚举了抵偿名目及金额、抵偿方法以及领取刻日，和永正药业搬迁及土地使用权发出方法。终极算定，三家公司统共的抵偿金额为3603.84万元。

针对永正药业的说法，平易近乐县天然资本局党构成员、副局长杨兴栋6月4日在德律风中向红星新闻暗示，“关于发出抵偿协定中代价低的问题，你若是分歧意可以不签署，如今协定都签署终了，部门钱款都已经经到位，没有理由再说这件事。”

杨兴栋暗示，当初发出土地时，永正药业是赞成的，协定签署今后只不外是由于财务资金严重，没可以或许实时领取，后续金钱始终在慢慢还清。6月12日，韩玲奉告红星新闻，颠末屡次诉讼及调处，当初签署的三份土地抵偿协定中共计3603.84万元的抵偿款已经经全数到位。

平易近乐县天然资本局：

不成能强迫企业签署土地抵偿协定

对付永正药业的相干说法，6月24日，平易近乐县天然资本局党构成员、副局长杨兴栋奉告记者，不存在所谓永正药业对评价价值有贰言的说法。“评价公司是两边配合委托，评价代价也是他们承认的，若是不承认的话，为何要在发出抵偿协定书下面具名呢？若是分歧意，当局也不会给他们这笔抵偿款。”

当天，平易近乐县天然资本局局长钱雪燕也向红星新闻暗示：“不成能强迫企业签署土地抵偿协定，若是企业分歧意咱们也不会具名。协定是颠末评价，两边告竣一致定见后才签署的。”至于被发出的土地始终没有入行从新计划，是由于永正药业于6月5日才签署无关协定，搬离相干固定资产，包含至今仍有部门机械装备还没完全搬走，资产没有交割终了。

6月17日，永正药业向平易近乐县人平易近当局提交了国度赔偿申请书，6月24日，平易近乐县人平易近当局相干卖力人奉告红星新闻：“此事已经经产生好久，以前县无关向导也就此事批复给卖力单元，赔偿问题仍是走司法法式就好了。”

9月4日，红星新闻从韩玲处得悉，8月16日，平易近乐县人平易近当局正式向其公司下达了不予行政赔偿决议书，韩玲说，公司已经决议筹备走法令诉讼法式。

红星新闻记者 钟梦哲 罗梦婕

编纂 杨珒 责编 李彬彬