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通信员向佳钰、谷雨锘，记者项颖知报导：10月31日下战书，“上海市人年夜常委会街镇下层立法接洽点提质增效研究”钻研会暨陈述发布会在华东师范年夜学冯契记念馆举办。

本次钻研会由华东师范年夜学、上海市人年夜常委会法工委、上海人年夜事情研究会主理，华东师范年夜学长三角一体化法治研究院与华东师范年夜学法学院联合承办。来自上海市人年夜常委会法工委、上海人年夜事情研究会、华东师范年夜学与上海交通年夜学、上海市人年夜常委会各下层立法接洽点的无关向导以及专家加入集会。集会由长三角一体化法治研究院征询委员会主任、华东师范年夜学特聘传授陆晓栋掌管。

集会伊始，华东师范年夜学法学院副院长段磊讲话暗示，下层立法接洽点的建设布满中国特点、中国伶俐，是外洋领会中国平易近主轨制的首要窗口。上海是全进程人平易近平易近主办念的首提地，华东师范年夜学是较早起头研究全进程人平易近平易近主的高校之一，产出了一批首要的教研功效。等待这次钻研会圆满举行，继续阐扬华东师范年夜学在上海建设全进程人平易近平易近主最好理论地的进程中更年夜作用。

华东师范年夜学长三角一体化法治研究院副院长、法学院副传授王美舒代表华东师范年夜学法学院课题组，就“上海市人年夜常委会街镇下层立法接洽点提质增效研究”课题功效入行报告请示。课题组从2023年10月到2024年1月，总计周全访问了10家街镇下层立法接洽点，展开了10场座谈会以及调研会，发放并收受接管问卷2209份，访问了26个信息收集点，访谈了143人，实现了十五万字的具体陈述。本次调研中，60岁以上的查询拜访对象占24.4%，与第七次天下生齿普查反映的上海市老龄生齿春秋布局数据高度吻合。41-50岁的查询拜访对象人数至多，占比近28%，51-60岁占13.35%。介入立法定见咨询的人群来自各行各业，显现出多样化的职业布景。当局事业单元的介入人数至多，占比29.61%；其次是制造业，占比12.58%；教诲培训业占比8.96%。

课题组体系总结了上海市街镇下层立法接洽点的九年夜教训：信息聚集网络辐射全域，加强平易近意通报的精准度以及普遍性；立异激励机制，加强群众的介入感与得到感；多种方法完成“法言法语”以及“平易近言平易近语”双向转换；将立法事情与下层管理无机连系，推进律例从群众中来，到群众中往；充实阐扬住民群众中业余人士的气力；普法事情与与定见咨询勾当相连系；健全完美机制轨制，推进规范化建设；阐扬区域协同上风，推进跨区域立法协作；与人年夜代表联结站的“平易近意窗口”无机跟尾。对当前街镇下层立法接洽点存在的问题入行深刻阐发，提出了优化街镇下层立法接洽点的六方面临策建议：在空间上增点扩面，造成全市笼盖的平易近意咨询网络；在事情环节上，经由过程市人年夜各委员会功用阐扬，将街镇下层立法接洽点嵌进到立法全进程；丰硕定见咨询方法方式，晋升街道下层立法接洽点介入主体的多样性；应用多种方法晋升街镇下层立法接洽点事情职员的“业余性”，更多保存“原汁原味”的住民定见，均衡好立法定见的“业余性”与“人平易近性；加强软硬件配备，入一步阐扬市级、区级两级人年夜在下层立法接洽点事情中的牵头组织作用；丰硕评估对象与评估手腕，造成多条理、平面化下层立法接洽点事情评估方法。

上海市人年夜常委会法工委办公室副主任顾晓卿先容了全市下层立法接洽点建设环境。上海从2016年7月挂牌成立十个接洽点，之后于2020年第一次扩点至25个，本年9月尾第二次扩点至36个，完成全市16个区的全笼盖。下层立法接洽点在资本会聚、群众发动上阐扬着不成替换的作用。下层立法接洽点事情环境次要有三方面，一是建章立制，推进接洽点的规范运转。二是培训赋能，提高接洽点的事情才能。三是拓铺网络结构，强化接洽点的联通属性。全市下层立法接洽点取患了四个方面成效：一是全进程立法介入有新成效；二是平易近意平台载体功用有新拓铺；三是整合社会各方资本有新行动；四是讲好中国特点平易近主故事有新亮点。下一步事情筹算在接洽点与家站点的双融双促，信息平台的完美，实践研究的深化等方面开展。

长宁区虹桥街道党工委副布告、天下人年夜常委会法工委挂职干部靳惠莲暗示，虹桥街道将周全推动全进程人平易近平易近主的下层理论。一是“小窗口年夜款式”，坚持搜集定见的普遍性与正确性，完美事情流程、制订事情方案。二是“小窗口年夜担任”，夯实平易近生管理，推进立法向立法前扩大。三是“小窗口年夜任务”，讲好全进程人平易近平易近主下层理论的实际故事。

普陀区曹杨新村街道处事处下层立法接洽点卖力人先容了该接洽点环境。曹杨新村街道是市人年夜常委会第二批设立的25家下层接洽点之一，自建设以来，介入95部律例的立法咨询，提出定见建议2400多条，已经采用300多条。曹杨新村街道在理论中次要造成了三项做法。一是坚持“四个全”，打造定见咨询平台。二是坚持“四连系”，打造监视执法平台。三是坚持“四同步”，促成立法与遵法同步。

虹口区四川北路街道人年夜工委下层立法接洽点卖力人分享了该接洽点下一步的事情标的目的。一是，促成党建事情与下层立法接洽点事情的交融，阐扬党支部的战役碉堡作用。二是，促成经济成长事情与下层立法接洽点事情的交融，为辖区内企业成长提供法治护航。三是，促成服务平易近生事情与下层立法接洽点事情的交融，摸清市平易近群众最为急迫的问题，造成立法建议。四是，促成安全法治事情与下层立法接洽点事情的交融，探索接洽点与区法院、区查察院的三所联念头制。

浦东新区南汇新城镇人年夜下层立法接洽点卖力人则分享了事情教训。一是完美机制，促成立法接洽点事情的建设保障。二是整合股源，促成工业成长以及社会管理的连系。三是立异立法，服务新片区管理建设。下一步事情还要继续推动规范化建设、社会资本发掘等。

浙江省人年夜法制委原主任委员丁祖年、上海交通年夜学凯原法学院传授叶必丰，华东师范年夜学法学院传授田雷、副传授陈肇新分别代表预会专家讲话。

丁祖年确定了陈述的亮点，既主观地指出了接洽点建设存在的问题，也给出了针对性建议。他暗示，现今下层立法接洽点的定位存在必定误区，致使作用阐扬上泛起误差。他认为将来应入一步凸起下层立法接洽点是立法构造间接听取下层群众定见以及建议的首要渠道这必定位，阐扬接洽点的下层性、代表性、间接性、平台性，周全精准掌控人平易近群众定见建议，并将其迷信反映到立法之中。

叶必丰从下层立法接洽点建设的内部情况角度长进行区别，提出三项建议。一是，立法事情应慢慢放缓，防止处所立法失往刚性法令要求。二是，行政立法更需下层立法接洽点的助力。三是，对峙法草案入行更为具体、丰硕的阐明。

华东师范年夜学法学院传授、华东师范年夜学长三角一体化法治研究院研究员田雷从汗青角度夸大“下层无大事”，他指出曩昔我国出格坚苦的立法之一就是《中华人平易近共以及国村平易近委员会组织法》，下层恰是政策落实以及结果呈现的关头，下层立法接洽点的建设在当下根本上，还应加年夜实践研究的支撑力度。

华东师范年夜学法学院副传授、华东师范年夜学长三角一体化法治研究院研究员陈肇新指出，要将下层立法接洽点建设以及普法鼓吹相连系，推进立法邃密化，缩小下层立法接洽点吸纳平易近意、聚集平易近智的意义。一是，坚持普法鼓吹以裁减立法内在，深化全人平易近平易近主办念的认知。二是，经由过程遵法加强处所立法的时效性。三是，反哺当今立法事情轨制建设，以立法的平易近主属性推进立法的代表性。将来应在内容的强化上、法式的优化上、原汁原味的夸大上等方面出力。

预会专家讲话竣事后，上海市人年夜常委会法工委副主任崔凯、上海人年夜事情研究会办公室主任杨可方讲话。他们高度承认华师年夜法学院课题组针对上海市人年夜常委会街镇下层立法接洽点提质增效所做的研究功效，认为高校培养的新型研究智库对支撑人年夜事情研究、丰硕立法学实践与理论探索、助力新期间中国特点社会主义平易近主政治的立异成长具备首要作用。