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近日，中央纪委国度监委传递本年前三季度立案数据，此中村干部立案数字引起存眷。

传递显示，2024年1至9月，天下纪检监察构造立案64.2万件，此中立案省部级干部58人、厅局级干部3263人、县处级干部2.6万人、乡科级干部8.9万人；立案现任或者原任村党支部布告、村委会主任7.7万人。

7.7万人这一数据，是往年同期立案人数4.6万人的近两倍，也跨越了往年整年立案总数的6.1万人。公然数据显示，我国今朝共有50.2万个行政村，这象征着村干部触及糜烂已经经成为一个不容轻忽的问题。

近几年来，下层的反腐力度不减。多位专家对《中国新闻周刊》暗示，村平易近自治框架下的村干部糜烂，分歧于其余行政层级的糜烂征象，是下层管理以及反腐的“硬骨头”，必要综合管理、体系出招。

本年前三季度7.7万名村干部被立案，图为用缩小镜察看（资料图/图虫创意）

盯着补助“腐”

“90后”茹杰威是本年6月份被立案的一位村干部。现年32岁的他曾经担当广东省惠州市龙门县龙潭镇下埔村的党支部布告（如下称“村支书”）以及村委会主任（如下简称“村主任”）。

凭据传递，从2021年至2023年，茹杰威伙同别人经由过程伪造文件、抢种青枣树假冒原有农作物等方法，骗取了垦造水田名目青苗抵偿款。终极，茹杰威被开革党籍，并依法移送查察构造审查告状。

《中国新闻周刊》梳理本年1月至今的相干案件发明，涉腐的可能是村里的“一把手”村支书、村主任，傍边村集体的“三资”（即资金、资产以及资本）治理是重灾区。

图为村里挂出的横幅（资料图）

山东省纪委监委在本年4月传递了菏泽市单县朱集镇韩六行政村原村支书韩广云的案件。2021年3月至2023年10月，他在“一肩挑”村支书、村主任时代，背规扣留村平易近耕地地力庇护补助8.5万元，虚报冒领玉米莳植保险1.2万元，冒领种粮农夫一次性补助1.2万元。

在安徽六安市霍邱县马店镇金田村，2022年9月，原村支书、原村主任许长金放置村干部尹某某虚报金田村情况整治名目中的发掘机工时，虚增了381.5小时，从中套取资金5.7万元，这些金钱被用于背规付出以及发放补贴。

袁柏顺是湖南省廉政研究基地、湖南年夜学廉政研究中间首席专家，他以及团队此前收拾了中央纪委国度监委网站2015年至2020年暴光的567起村干部糜烂的典范案例，发明糜烂举动的前两位是背规骗套以及贪污强占，分别占比41.47％以及12.6％，触及畛域包含衡宇革新、扶贫专项、集体土地、社会保障以及惠农补助等。

糜烂的多发畛域与墟落成长的阶段慎密相干。中国政法年夜学国度监察研究院副院长李莉持久深刻屯子调研，她在接受《中国新闻周刊》采访时暗示，20世纪八九十年月以及21世纪初，国度逐渐向屯子投进补助，掌握调配资本的村干部被一些人当做了“肥差”。一些村干部上任前，以款项或者请用饭的情势向选平易近拉票，之后再经由过程吃拿卡要等方法将贿选的耗费“捞”归来。

跟着城镇化的疾速推动，屯子征地拆迁抵偿款以及集体经济成为村干部糜烂的多发畛域，尤为在经济较发达的南边地域。

跟着墟落振兴以及脱贫攻坚的推动，国度扶贫资本以及资金不竭汇进中西部屯子地域，袁柏顺指出，村干部糜烂起头集中在屯子危房革新、扶贫专项、征地抵偿等畛域。

“国度惠平易近政策补助到哪里，糜烂就跟到哪里。”袁柏顺对《中国新闻周刊》暗示，经由过程搞虚作假、巧扬名目等情势骗取、套取国度以及集体资产是最多见的糜烂情势。以危房革新为例，村干部会冒领别人的补贴款，也能够经由过程虚报不合适申请资历村平易近的情势骗套补贴款。

账目监视难落实

“三资”畛域成为村干部背纪背法问题的易发高发地带，多位专家暗示，这与当前的村级财政轨制不完美紧密亲密相干。

早在2000年，为解决村委会自立治理财政模式下，村平易近兼职管帐业余程度不高带来的账目毛病及对村干部财政勾当监视乏力的缺陷，我国提出创建“村财乡管”的财政模式，也就是将村级财政交由乡（镇）当局代管以及监视，但不扭转村集体对本村财政的决议计划权、使用权以及收益权。

截至2016年，我国90％以上的屯子地域已经创建了“村财乡管”的村级财政治理机制。不外，今朝仅对凭证审核、财政管帐陈述体例及报送、考核事情由管帐职员卖力作了要求。相干配套轨制，包含详实的审批法式、监视主体的详细尺度以及责任等并无明确。

湖南某州里纪委一名事情职员对《中国新闻周刊》暗示，究竟上，有的村干部其实不会将“三资”全数交由州里代管，会自行截留部门钱款随便列支。

河南省纪委监委本年6月传递的案例就显示，漯河市舞阳县章化镇前古城村村支书张广卫在2015年至2023年间，操纵职务便当，没有将前古城村总计32.3万余元集体资金上交章化镇财务所归入村级财政治理，且背规调用村集体资金5.3万元，跨越三个月未还。本年5月，张广卫被打消党内职务，并被责令辞往村主任职务。

即便将“三资”全数交给州里代管，有受访者奉告《中国新闻周刊》，在现实操作中，部门地域州里其实不会在村干部支取时，对单子凭证入行真实性、合规性审查，只停留在财政手续、流程的把打开。

河南省某地一名村干部说，经常泛起“见票即付”的环境。村支书凭发票就能往州里支取，但发票会有高开的环境，比方打一眼机井现实耗费5000元，“开票金额能翻倍开到10000元”。

山东菏泽市东明县审计服务中间副主任彭卫华在本年撰文指出，履行村财镇（乡）管轨制今后，州里经管站财政治理职员业余素质广泛不高，缺乏业余财政职员，村账务处置法式不规范，存在不迭时记账、结账、对账、对原始凭证审核治理不严等问题。

财政轨制的不健全，加之一些村干部对惠平易近信息的垄断、对财政信息公示的有余，加重了其糜烂。

南京信息工程年夜学法学与大众治理学院传授曾经明对《中国新闻周刊》指出，村干部既受下级当局委托主导卖力国度资本调配及发放资历的审核确认，又承当着治理村平易近集体一切的土地以及其余财富的本能机能。两重身份下，具备较强的自由裁量空间，这也是村级糜烂产生的首要诱因。

关于财政勾当环境及其无关账目，《屯子集体经济组织财政轨制》明确要求，重年夜经济事项等应该向全体成员公然；《村平易近委员会组织法》也明确，补助补贴等资金、物质的治理使用环境应实时颁布，接受村平易近监视。

不外袁柏顺在调研中发明，财政信息公然存在选择性。公示内容多为村规轨制、村内建设等非关头信息，对村集体“三资”治理、惠农相干资金使用发放环境的公示则有余，形成村平易近获守信息的延迟以及误差，村干部则会借“信息边界”动村平易近的“奶酪”。

这类时辰，就必要多重监视机制，包含下级监视、同级监视和群众监视。

就下级监视来讲，曾经明说，村干部不在行政体系内，收进较低，年夜可能是兼职，根基没有职务上的提升空间。在有限的激励机制下，州里年夜量行政事件又要依赖村两委果支撑以及落实，部门州里可能会对村干部背纪背法举动“容忍”与“包涵”。

袁柏顺则发明，部门村干部与州里干部造成合谋糜烂，也致使州里监视缺失。其提供的查询拜访数据显示，有91.38％的糜烂联盟来自村级干部群体，而州里以及县级部分干部也分歧水平介入村干部的糜烂，触及河山、林业、财务等部分。合谋糜烂具有隐匿性强以及潜在期较长的特色，潜在期在2—5年的占多数，占比为58.28％。

至于同级监视，财政治理等事情的落实是村务监视委员会的次要职责，其自力行使监视权，对村平易近集会、村平易近代表集会卖力并向其陈述事情。

中共中央办公厅、国务院办公厅2017年印发的《关于创建健全村务监视委员会的引导定见》明确，村务监视委员会一般由3至5人构成，设主任1名，倡导由非村平易近委员会成员的村党组织班子成员或者党员担当主任，准则上不禁村党组织布告专任主任。村平易近委员会成员及其嫡亲属、村管帐（村报账员）、村文书、村集体经济组织卖力人不患上担当村务监视委员会成员。

村务监视委员会在天下的设立已经至关广泛。2019年上海财经年夜学的“千村查询拜访”的数据显示，在笼盖天下22个省分的30个县（市、区）的样本中，截至2018年，约有89％的村庄已经经设立了村务监视委员会。

据悉截至2018年，约有89％的村庄已经经设立了村务监视委员会（资料图）

不外，袁柏顺查询拜访暗示，村务监视委员会、村委会、村集体组织穿插任职征象较多。村支两委“一肩挑”模式下，有些乃至还专任村集体企业卖力人。而村务监视又在其向导之下，如村务监视委员会的纪检干部去去是村党支部的纪检委员来专任，“兵往管向导，不太实际”。

另外，肩负监视本能机能的村务监视委员会主任、委员也可能会与被监视的村“一把手”合谋糜烂。浙江省苍南县平水村就有一块儿村务监视委员会主任与村支书、 村主任等6名村干部伪造村委集会记实并合谋私分或者售卖51个失地农夫根基糊口保障名额，非法赢利61.2万元的案例。

别的，乡情社会也让这种监视有难度。李莉说，在大都村务监视委员会中，成员去去与被监视对象是熟人，“怕获咎人”“抹不开体面”的观念使患上同级监视流于情势。

在曾经明望来，熟人社会和治理服务对象、范畴、辖区的小规模一样使患上村平易近对糜烂的举报本钱太高，群众监视落实也有难度。

若何入一步管理？

究竟上，针对村干部糜烂问题，相干专项举措早已经陆续出台。

2018年至2020年，中央纪委摆设展开了为期三年的扶贫畛域糜烂以及作风问题专项管理。2017年至2020年，天下查处扶贫畛域糜烂以及作风问题分别为4.87万件、13.1万件、8.5万件、6.5万件。

2023年2月，中央纪委印发《关于展开墟落振兴畛域不正之风以及糜烂问题专项整治的定见》，要求各级纪检监察构造坚持严的基调、接纳严的措施，年夜力整治墟落振兴畛域不正之风以及糜烂问题。

数位专家都说，中央纪委国度监委在天下范畴内展开的“群众身旁不正之风以及糜烂问题”集中整治，聚焦了村级糜烂，加年夜了执纪执法力度，使患上更多糜烂问题浮出水面并获得查处。

李莉婉言，村级糜烂管理面对特殊应战。针对这一“硬骨头”，必要体系出招。

财政轨制的优化是重中之重。袁柏顺暗示，应健全村级财政治理轨制，尤为要对触及村集体“三资”方面的问题线索入行排查，创建专门台账，分类展开重点督办。

今朝已经有一些地域入行了探索。如《贵州省增强村干部出格是“一肩挑”职员治理监视施行法子（试行）》提出，对集体“三资”到达必定规模的村（社区）党组织布告、村（居）委会主任展开提级监视，对村“两委”成员出格是村党组织布告、村平易近委员会主任落实任期以及离职经济责任审计。

监视层面，村级监视作为最间接的监视方法，专家建议，应从信息公然力度以及用人方面入行增强。

曾经明认为，需对村务公然情势、内容、载体、深度、细度做更为具体的划定，如在资金调配、资历确认、名目落实等方面保障群众的知情权、讲话权与监视权。与此同时，经由过程监视与审计联动、梭巡与审计联动改革，按期或者不按期地对屯子财政入行审计查抄，对村干部贪腐做到早发明、自动发明、实时发明，并早预警、早处理，造成震慑力。

在人事组织治理方面，袁柏顺认为，村务监视委员会构成布局应引进更多与村干部无间接长处联系关系的村平易近代表，以加强监视的自力性以及有用性，有助于质询以及监视村务异样。

至于下级监视，袁柏顺指出，有部门处所探索了在村级创建州里监察办公室的联结站，有益于冲破村居熟人社会监视难的壁垒。

据媒体2020年报导，吉林省集安市纪委监委制发的《关于在部门村（社区）展开监察联结站试点事情的施行方案》明确，在钱湾村、育才社区等7个村（社区）设立监察联结站试点，作为市监委派出州里（街道）监察办公室延长到村（社区）的联结点，与村（居）务监视委员会一体运作，协助增强对下层群众性自治组织中从事治理职员的监视。

别的，多位专家建议，寄托年夜数据平台完成数据同享以及监视通明化，以便有用筛查背纪背法举动，更好地知足下层反腐的监视需求。

李莉在脱贫攻坚时代曾经调研过福建某市，本地构建了年夜数据监视平台，村平易近可以自行查询惠农资金发放环境，扭转了以去对惠农政策不知情或者得悉资金被冒领克扣后难以监视的状态。之后该市将此监视平台声援给甘肃某重点贫穷市，在羁系扶贫资金滥用方面起到了加倍较着的结果。

发于2024.11.18总第1164期《中国新闻周刊》杂志

杂志题目：7.7万名村干部被立案

记者：解雪薇 编纂：徐天