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414小我口小县或者将“瘦身健体”（资料图）

经济察看网 刘亚宁/文 生齿小县机构改革正“各处着花”。

7月21日，二十届三中全会审议经由过程了《中共中央关于入一步周全深化改革、推动中国式古代化的决议》（下称《决议》）。在决议第九部门阐述“深刻推动依法行政”的段落中提到了“安妥推动生齿小县机构优化”。

比年来，山西、甘肃、内蒙古、安徽、青海、湖南等地纷繁推动生齿小县机构改革，一些构造事业单元体例被缩减，党政机构被整合精简，部门县域缩编人数跨越千人。

生齿小县改革，最间接的缘由是下降县域的行政本钱以及财务包袱。而更深条理的缘由则是提高县域管理效能，推进县域高品质成长。

天下生齿小县突破400个，四川内蒙古是集中地

县城是毗连都会、服务墟落的载体，其构建起了中国行政区划的根基盘。国度统计局数据显示，2023年中国共有397个县级市、1299个县、117个自治县。

今朝，生齿小县没有明肯定义。2020年4月，山西省把6小我口有余20万的县列为生齿小县机构改革试点，是以政研院将生齿有余20万人的县级行政区（县级市、县、自治县、旗、自治旗）作为生齿小县研究样本。别的，因西躲县域生齿数目全数在20万人如下，故不计进统计；新疆的县市设置有不少特殊性，是以也不计进统计。

凭据七普生齿数据，除了西躲以及新疆两个边陲省分外，天下共有414小我口小县。四川是生齿小县最为集中之处，20万人如下县（包含县级市）有51个，包含盐边县、石棉县、天全县、汶川县、理县等。此中，甘孜躲族自治州下辖的患上荣县仅有24748人，是四川省内助口数目起码的县城。

内蒙古的生齿小县数目仅次于四川省，包含多伦县、净水河县、武川县、固阳县等在内的生齿小县数目达50个。此中生齿起码的是位于内蒙古西部、从属于阿拉善盟的边陲旗阿拉善右旗（旗至关于县），截至2020年11月1日，该地域仅有2.3万生齿。

图为内蒙古阿拉善右旗巴丹吉林戈壁（资料图）

别的，云南、山西、陕西、甘肃、青海也是生齿小县相对于比力集中的省分。由此可以望出，生齿小县年夜多散布在GDP程度不高的中西部省分。相比之下，像江苏、山东如许在天下GDP排名中处于当先职位地方的省分，是没有生齿小县存在的。

四川是生齿小县最为集中之处 图源：政研院制图

生齿散失、机构冗余，生齿小县财务进不够出

跟着都会化过程的不竭加重，屯子生齿年夜规模地向都会转移，小县去去是生齿外流的重地。

清华新型城镇化研究院数据显示，2020年末，我国约有7.25亿人栖身在县域地域。回首以去，1990年我国县域常住生齿曾经高达9.44亿人，在尔后的1990至2000年、2000至2010年、2010至2020年间，我国县域常住生齿规模分别削减了0.28亿、0.84亿以及1.07亿人，县域生齿占比也从1990年的81.4%降低至2020年的51.5%。

县域生齿削减，构造事业单元的体例数目却没有缩减，这就形成了财务赡养职员比例失调。2019年，山西对全省生齿小县入行了一次摸底调研，此中一个总生齿13万摆布的县，财务赡养职员总数近6000人，全县总生齿数与财务赡养职员比例为22：1。

据公然数据测算，2011年，山西临汾市浮山县生齿与事业编数目比值为72：1，而到了2020年，这一比例降低至64：1，即单个体例职员必要服务的平易近众数目从72人降低至64人。

职员冗长便会形成财务上的进不够出。据新华社报导，在一个每一年26亿余元总财力的生齿小县中，财务赡养的退职职员工资达5亿余元，即近2成的财务付出是用于雇员的。放眼世界，这一比例至关显著。

2010至2020年间全世界部门国度雇员报答占当局付出比重 图源：政研院制图

值患上注重的是，尽年夜大都生齿小县经济成长程度不高，财务付出次要寄托下级转移领取。2022年，青海果洛躲族自治州的玛多县的一般大众估算收进仅为3119万元，而财务估算付出高达124432万元，付出是收进的近40倍。在山西，生齿小县阳曲县以及娄烦县2022年的一般大众估算收进都有余100000万元，但付出却跨越200000万元。以是不丢脸出，生齿小县年夜都没法靠本身养活本身。

生齿小县“年夜部制”改革，娄烦县近9成体例被缩减

为解决生齿小县成长中存在的问题，一些地域启动了“年夜部制”改革。改革要怎样改？简言之就是“减机构、减职员、减经费、减层级”。

从2020年4月起，山西起头生齿小县机构改革，将6小我口有余20万的县列进试点，分两批入行，第一批是忻州市河曲县以及临汾市浮山县，第二批是太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县。

公然数据显示，改革后，河曲县、浮山县、娄烦县这三县的事业体例数目显著削减。此中，娄烦县的改革力度最年夜，事业体例数目从3000多个削减到341个，缩减率可达88.6%；别的，河曲县的事业体例数目也从1964个减到659个，缩减率为66.4%；浮山县的事业体例数目从1944个减至970个，缩减率为50.1%。

除了了事业体例数目，行政单元与党政机构的数目也在缩减。以河曲县为例，该县将水利局、扶贫办、农业局同一归并为县农业屯子以及水利局，简称为农水局；同时，县成长以及改革局、产业以及信息化局、动力局和教诲科技局，也被归并为县成长改革以及科技商务局。整体来望，改革后，河曲县的党政机构削减了38.9%，从36个精简为22个；涉改事业单元从186个整合为40个，减少了78.5%的单元。

太原市娄烦县的当局部分从26个降至16个，事业单元减少了29个；临汾浮山县的党政机构从35家精简到22家，事业单元从179个减至40个；吕梁市石楼县的党政机构削减37.1%，事业单元削减31.1%，行政事业单元科级职数削减11.8%。

娄烦县召开生齿小县机构改革试点带动会 图源：娄烦县人平易近当局官网

除了了山西， 青海省“生齿小县”机构改革也取患上一些入铺。公然资料显示，玛多县将改革前的25个党政机构整合设置为20个，此中党委机构6个、当局事情部分14个，较改革前精简了5个机构，精简比例为20%。

改革的结果也显而易见。娄烦县数据显示，机构改革后，每一年可勤俭职员经费3410万元、运转经费990万元，同时腾退出2.8万平方米办公楼；河曲县委组织部则做了测算，颠末3—5年过渡期后，该县行政本钱将年夜幅降低，专用经费付出削减367万元，降低8.2%；财务赡养职员比例由改革前的32：1提高到40：1。

值患上注重的是，职员若何安顿也是生齿小县改革中的一年夜应战。河曲县在公然报导中给出了详细的做法。改革后，903名超编事业职员被从新调配到党政部分学习熬炼、担当村社向导或者综治网格员等岗亭。对付空岗向导，河曲县设立了干部周转池，经由过程“职级提升”换取“职务降低”，或者经由过程“转岗下乡”换取“待赶上升”，鼓动勉励涉改干部退出向导岗亭介入其余事情。在解决事情踊跃性方面，河曲县接纳了奖惩分明的措施，自2021年以来，该县抬举了17名体现凸起的干部，表扬了10个优异单元以及30名优异小我，同时免往了3名履职不力的向导干部职务，严酷执行奖惩轨制。

比年来，考公考编暖度延续飞腾，不外，这次三中全会对付生齿小县缩编的计划也许开释了新的旌旗灯号，将来生齿小县“瘦身强体”或者成趋向，事业体例也许也再也不是“铁饭碗”。